全国粮食流通工作会议：深化国有粮食企业改革

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中国证券网记者9日从国家发展和改革委员会获悉，全国粮食流通工作会议于1月7日至8日在北京召开。会议指出，2017年要深化国有粮食企业改革，建立和完善现代企业制度，积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济，组建跨地区、跨所有制粮食企业集团，实行全产业链经营。

会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是深化供给体制改革的一年，是粮食流通改革、发展、转型升级的关键一年。国家粮食系统应以粮食供应方结构改革为主线，完善粮食宏观调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮食产业转型升级，增强国家粮食安全保障能力。关注以下五个方面。

第一，要把供给面结构改革作为粮食工作的主线。继续推进玉米收储体制改革，进一步激活购销主体，保障收购资金，做好风险防范准备，防范大面积售粮困难。深入研究和完善稻麦最低收购价政策。加快玉米去库存化，配合扩大燃料乙醇生产和使用领域，加大支持玉米加工转化力度，加快政策性粮食竞价交易，鼓励多主体收粮，鼓励企业和农民多储粮，努力降低政策性存量增量。有效增加有效供给，探索建立优质高价粮食流通机制，引导农民调整粮食品种结构，促进粮食加工业转型升级，增加高端产品和深加工产品供给。深化国有粮食企业改革，建立和完善现代企业制度，积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济，组建跨地区、跨所有制粮食企业集团，实行全产业链运营。

二是以科技创新为动力，推进粮食流通现代化。三年左右集中力量实现中央和地方储备管理现代化，大力发展绿色生态储粮。要努力提高行业信息化水平，积极实施互联网+粮食，推进粮库智能化、管理数字化、调控信息化、交易网络化，特别是加快建设全国粮食电子交易平台。着力推进分散运输，发展多式联运，建设物流园区，开放重要节点，加快完善现代粮食物流体系。

第三，在深化改革中完善粮食市场监管体系。完善粮食监测预警系统，完善覆盖全国、省、市、县的全系统监测预警系统、预测预警数据模型和粮食安全决策支持系统。完善储备粮吞吐调节机制，充分发挥储备粮的调节和储备功能。探索形成保障市场化收购资金的长效机制。加强区域产销衔接，促进区域粮食供需平衡。建立粮食运输协调机制。

第四，加强粮食市场监管，推进依法治粮。根据双重随机性和开放性的要求，应运用多种手段加强事后监管，建立食品经营者信用机制。推进《粮食法》立法进程，加快《粮食流通管理条例》修订。切实加强对粮食安全省长责任制考核的组织领导，扎实做好各方面的考核工作，加强考核结果的使用。

第五，牢牢把握粮食安全的风险底线。始终坚持稳中求进的总原则，强化底线思维，牢牢把握确保大面积售粮无困难、确保储粮安全、确保质量安全、确保持续脱销的四条底线，及时有效化解行业风险。

会议要求，2017年粮食流通工作要找准重点和突破口，在收获后服务体系建设、覆盖面广的粮食质量检测网络建设、智能粮库建设、粮食物流节点开放、全国粮食电子交易平台建设、完善两级储备合作运行机制、实施《中国粮油行动计划》等七个方面下功夫，统筹推进各项工作。

另一方面，会议全面总结了2016年粮食流通工作，国家发展改革委党组书记、主任许充分肯定了2016年粮食流通工作取得的成绩。他要求以供方结构改革为主线，把握三个方面:坚定不移地坚持粮食市场化改革方向，确保粮食生产能力不下降，保持农民增收不可逆转的势头。我们要坚持稳中求进的总原则，深入规划和制度设计，协调配合，深化粮食储运体制和价格形成机制改革，扎实推进粮食有序脱销，全面深化粮食流通体制改革。推进粮食行业新动能发展，坚持党务队伍建设统筹整合，继续做好党风廉政建设和反腐败工作，切实做好2017年粮食流通工作。

会议认为，一年来，全国粮食系统认真落实党中央、国务院关于粮食工作的决策部署，大力推进粮食流通各项工作，积极保障国家粮食安全。第一，面对严重的自然灾害，粮食流通平稳健康运行。全年各类粮食企业收购粮食9200亿斤。全年销售政策性粮油1185亿斤，同比增长216%。中国的粮食储备总体上是安全稳定的。市场供应数量充足，质量良好，价格总体稳定。灾区人民和救灾部队的粮食供应得到了有力保障。增加地方储备粮的任务已经基本落实。第二，粮食安全工程极大地增强了国家粮食安全能力。近年来，新增仓储能力1582亿斤，其中2016年新增近200亿斤，现代粮食仓储体系基本形成。近年来，中央财政投入30.3亿元支持粮食物流设施建设，形成了一批多功能粮食物流园区。行业信息化建设取得积极进展。食品质量监控体系进一步完善。第三，省长负责制加强了粮食安全的制度保障。各省、自治区、直辖市都出台了考核办法，成立了考核领导小组，大部分省级政府都下发了2016年粮食安全责任书。第四，粮食工业经济的发展为粮食流通开辟了新的空空间。山东、湖北粮油加工业总产值超过3000亿元，河北、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川超过1000亿元。第五，深化改革为粮食流通工作增添了新的动力。玉米收储体制改革取得突破性进展。积极推进行业供给结构改革，当前市场运行总体稳定。国有粮食企业改革取得新进展。2016年，国有粮食企业实现利润总额115亿元。

此外，会议认为，粮食生产连年丰收，流通能力显著提高，为粮食工作提供了有利条件和宽松环境，但粮食库存偏高，供需结构不匹配，对粮食行业改革和发展提出了新的严峻挑战。从生产来看，粮食生产取得了丰收，但结构性矛盾十分突出；从流通的角度来看，粮食供应是充足的，但高库存、高进口和高成本三大高压是沉重的；从消费角度看，城乡居民的粮食消费需求有所加快和提升，但绿色优质粮油供应不足；从改革的角度看，粮食流通体制改革取得了积极进展，但与保障国家粮食安全的要求相比，任仲还有很长的路要走；从对外开放的角度来看，加快国内外市场一体化有利于我们利用国际资源，但外部压力和挑战也越来越大。