PPP将成今年政府工作“重头戏”

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据《证券日报》记者统计，今年的政府工作报告中，大多数省份把扩大民间投资放在重要位置，有的甚至直接提出要规范ppp项目的运作，扩大ppp项目的领域，从而促进民间资本的活动。

360金融ppp研究中心研究主任唐川在接受《证券日报》采访时表示，为了推进混合所有制改革，除了国企改革等企业层面的“公私合作”外，在新型城镇化进程中，自然需要更多的民间资本参与基础设施和公共服务项目建设。ppp作为政府与社会资本深度合作的独特模式，具有解决各方风险关切、充分保护各方利益的内在条件。因此，充分发展ppp模式将增加新型城镇化项目对民间资本的吸引力，这将有助于引导民间资本进一步投资基础设施建设和公共服务项目。

2016年，东北三省的国内生产总值表现并不令人满意，因此在经济处于攀升期的东北地区，扩大民间投资尤为重要。辽宁省政府工作报告指出，将发挥民间投资的主力军作用，通过ppp等模式吸引社会资本。充分利用开发性金融产品，确保重大项目尽快落地，引进国内外资金5000亿元。黑龙江省拟在年内建设供气、供水、污水和垃圾处理项目，大力推进市场化，将ppp项目与行业深度对接。吉林省注重投融资体制创新，突出水利等基础设施和公共服务，选择了一批项目采用ppp模式。2017年，私人投资的比例将保持在70%左右。

为了更好地利用ppp模式扩大民间投资，从前后一年的政策来看，除了地方两次会议发布的相关政策外，国家级十三五规划也提出了相关建设建议。

唐川说，从“十三五”规划纲要可以看出，国家大力支持民间资本参与公共服务项目，而将这些公共服务项目与民间资本联系起来的最强有力的媒介是ppp模式。因此，可以说ppp是引进民间资本参与国家新型城镇化建设的有效渠道，也是增加民营企业业务量、创造多赢发展模式的优质金融工具。因此，打算投资基础设施建设和公共服务项目的私人资本自然需要公私伙伴关系的帮助。

“值得注意的是，私人资本参与ppp一直是业界关注的问题。一方面，如果国有企业参与ppp项目的数量太大，那么ppp模式实际上并没有起到分担国家公共部门财政压力的作用；另一方面，与国有企业相比，民营企业更懂得市场化运作，这可以使ppp项目最大限度地体现经济和社会价值。因此，中国的ppp能否走上健康发展的道路，民营企业的参与率非常重要，政府对此也极为关注。因此，2017年，国家将不可避免地出台进一步的有效措施，引导民间资本参与ppp项目的政策。”唐川告诉记者。