工信部部长苗圩：制造业是振兴实体经济主战场

本篇文章5398字，读完约13分钟

实体经济是社会生产力的集中体现，是强国兴国的基础。几年前召开的中央经济工作会议强调要努力振兴实体经济。制造业是实体经济的主体，也是供应方结构改革的主战场。习近平总书记指出，“改善供给结构必须是大方向”，“推动中国经济向更高质量、更高效、更公平、更可持续的方向发展”。我们要深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，牢固树立和落实新的发展观，坚持以供给侧结构改革为主线，全面实施“中国制造2025”，加快实体经济振兴，为全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实支撑。

深刻理解振兴实体经济的重大意义

振兴实体经济是应对新一轮科技革命和产业转型，在国际竞争中创造新优势的战略选择。当前，世界新一轮科技革命和产业转型正在孕育和兴起。以人工智能、虚拟现实和添加剂制造为代表的新技术、新应用和新产业不断涌现，催生了许多新的增长点。以互联网为核心的信息通信技术与其他行业的其他领域的全面深入融合，正在给人类的生产和生活方式带来革命性的影响。数字化、网络化和智能化已经成为制造业发展的新趋势，数字经济、共享经济和合作经济正在重塑传统的实体经济。实体经济作为最强大的创新驱动力和最合适的新技术验证领域，在促进产业升级和经济增长中发挥着骨干作用。如果实体经济发展不好，技术创新就会失去基础，国家竞争力就会变成无源之水和无根之树。近年来，各主要经济体都把新一轮科技革命和产业转型作为提升创新能力、促进产业升级和发展方式转变的历史性机遇。一方面，加强新能源、新一代信息技术、新材料、生物等新兴领域的战略布局、推广应用，抢占国际竞争制高点。另一方面，重新关注实体经济的发展，实施再工业化战略，努力振兴制造业，不断扩大其竞争优势(Aiji、净值、信息)。美国发布了“先进制造业国家战略计划”，德国提出了“工业4.0”，日本推出了“复兴战略”，法国颁布了“新工业法国”计划。目前，这些措施已取得初步成效。科学技术和制造业已经成为全球竞争的两个制高点。中国要想抓住甚至引领新一轮科技革命和产业转型，就必须把振兴实体经济放在全局战略位置。

振兴实体经济是适应经济发展新常态、加快新旧动能不断转换的重要举措。随着中国经济发展进入速度转移、结构调整和权力转换的新常态，实体经济日益成为经济持续稳定增长的重要支撑。大力振兴实体经济，保持经济在合理稳定的区间，将为中国经济转型升级提供强有力的保障(爱情基础、净值和信息)。当前，我国实体经济发展中仍存在一系列不平衡、不协调的深层次矛盾和问题，主要表现为结构不合理、传统动能活力不足、新动能进一步培育和增长。我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，着力提高质量和效率，实现新旧发展动能的不断转换。一方面，加快培育和发展新兴产业(Aiji、净值、信息)和先进制造业，创造新需求，培育新市场，激活新动能；另一方面，要更加重视对传统产业的全面改造和升级，有序化解过剩产能，通过新技术、新模式修复传统动能，使其焕发新的活力。二者相辅相成，相互促进，融合发展，实现新旧混合动能协调驱动实体经济增长的良好格局。

振兴实体经济是全面建设小康社会和实现“两个百年”目标的必然要求。中国共产党第十八次全国代表大会提出了“两百年”的目标。只有大力振兴实体经济，才能为“两百年”目标的顺利实现打下坚实的基础。实体经济是强国富民的重要基石。目前，中国有5000多万贫困人口。实现扶贫，促进城乡共同富裕，实现地区和人民的协调发展，从根本上讲，始终是发展的重中之重。只有发展生产，我们才能从根本上摆脱贫困。此外，振兴实体经济是实现现代化的唯一途径。根据21世纪中叶基本实现现代化的要求，工业化必须同时实现。为了更好地满足居民消费升级的需要，解决日益严峻的资源环境问题，有必要通过实体经济升级提供重要的物质支持。中国仍处于工业化的后期阶段，要实现工业化还有很长的路要走。振兴实体经济的任务是艰巨的。

制造业是振兴实体经济的主战场

制造业是实体经济的支柱和支撑，也是振兴实体经济的主战场。改革开放以来，中国实体经济保持了强劲的发展势头，增速居世界前列，成为世界第一大制造国和第二大经济体。根据美国全球透视公司的报告，2010年中国制造业占世界的19.8%。根据国际标准分类，在所有22个主要行业类别中，中国在包括纺织、电力设备和交通运输在内的7个主要类别中位居世界第一。在500多种工业产品中，中国有220多种产量居世界首位，制成品出口约占世界的1/7，成为世界上最大的制成品出口国。作为实体经济的主体，制造业的持续快速发展是取得这些巨大成就的关键，也是中国在国际金融危机冲击下，在较短时间内摆脱困境，实现经济运行相对稳定甚至逆势增长的核心关键。制造业是实现创新和把握未来的关键制高点，决定着实体经济的质量和效率。只有让中国变得更强大，我们才能振兴实体经济。

应努力振兴实体经济，重点是制造业和制造业的困难。近年来，影响中国实体经济发展的一个突出问题是“脱离现实走向虚拟”的趋势日益明显，这在制造业尤为突出。受要素成本上升、资源环境约束、出口市场疲软等因素的影响，一些传统产业发展遇到很大困难，行业利润率下降，部分行业甚至面临全行业亏损。与此同时，大量社会资本流向股票市场、债券市场、房地产等。，投机取巧的现象大量存在。从制造业本身来看，投资回报率迅速下降，资本和劳动力等因素已从制造业撤出。据统计，2012年以来，中国规模以上工业企业主营业务收入每100元成本一直保持在85元左右的高水平，2016年1月至10月为85.85元，同期企业主营业务收入利润率仅为5.71%。与此同时，社会对制造业的认识仍停留在“笨、厚、黑、累、脏”的层面，年轻人不愿进入车间成为工人。更严重的是，近年来制造业的比重有所下降。一些舆论认为，中国未来应该主要发展服务业，制造业不再那么重要。这些观点和理解是片面和似是而非的。如果我们不能准确理解和把握制造业在实体经济发展中的地位和作用，并尽快扭转“从现实到虚拟”的趋势，就很难在付诸行动中振兴实体经济。

要解决制造业面临的问题和挑战，必须更加注重深化供给侧结构改革，释放制造企业的动力和活力。中国供给侧结构改革的主要目标之一是解决实体经济的失衡，这主要是制造业的失衡。从表面上看，中国制造业近期面临的问题，如产能过剩、价格下跌、债务上升和增长放缓，都是由需求不足造成的。但本质上，供应方面存在问题。低端供给严重过剩和高端供给明显不足，已成为中国制造业发展中的一对重大矛盾。虽然一些行业产能严重过剩，但仍有大量关键设备、核心技术和高端产品需要进口。中国制造业的大部分供给只能满足低质量、低价格的需求，供给结构不能适应新的需求变化，整个行业仍处于全球价值链的中低端。习近平总书记指出，实体经济是国家的首都，工业是国家的基础。有必要推动中国制造业向中国制造的转变、中国速度向中国质量的转变、中国产品向中国品牌的转变。加快制造业强国建设已成为振兴实体经济的一项紧迫任务。

集中精力全面实施中国制造2025

《中国制造2025》首次从国家战略层面描绘了建设制造业强国的宏伟蓝图，是中国实施制造业强国战略第一个十年的行动纲领。李克强总理指出，“要大力实施‘中国制造2025’，提高实体经济竞争力”。我们必须牢牢把握振兴实体经济的主要任务，践行新的发展观，加快供给体制改革，着力提高供给质量和活力，实现制造业由大变强。

推进智能制造，以创新驱动发展之路。创新是制造业发展的引擎，是结构调整、优化和转变发展方式的不竭动力。振兴实体经济，打造制造业强国，必须大力实施创新驱动发展战略，提高自主创新能力，加强制造技术与信息技术的深度融合，推进以智能制造为核心的产品创新、技术创新和商业模式创新。建立产学研合作创新机制。强化企业在技术创新中的主体地位，创新产学研结合机制和模式，构建产业技术创新战略联盟，使科研成果和技术发明有效进入企业生产经营领域，转化为现实生产力。深化信息技术在传统产业中的综合应用。互联网被广泛用于改造产业链的设计、制造、营销和服务等各个环节，从而推动制造业与互联网的深度跨境融合，推动制造模式向数字化、网络化、智能化和服务化转变。大胆探索新格式和新模式。增强互联网意识，积极采用工业互联网、工业云、大数据等新一代信息技术，大力发展基于互联网的定制化、按需制造、众包设计等新制造方式，鼓励和支持平台经济、移动o2o等新商业模式的发展，培育新的经济增长点。

实施“三产”战略，以质量赢得发展之路。质量是制造业核心竞争力的体现。打造制造强国，必须夯实质量发展基础，不断提升中国企业的品牌价值和“中国制造”的整体形象。努力“增加品种”。引导企业加快新产品研发，开展个性化定制和柔性生产，提供满足消费升级需求的个性化产品。注重环保和绿色产品的研发和应用，提高节能降耗设备的供应能力，增加绿色产品的供应。追求“强质量”的实效。以食品药品为重点，开展质量改进行动，加快国内质量安全标准与国际标准接轨，建立质量安全追溯体系，建立商品质量惩罚性赔偿制度，加强市场监管，迫使企业提高产品质量。大惊小怪“创造品牌”。鼓励企业实施品牌战略，支持企业通过核心技术研发提高产品设计、包装质量和售后服务，不断提升品牌质量形象和市场竞争力。建立品牌培育评价机制，引导企业加强品牌宣传，努力培育一批具有国际影响力的品牌和一大批国内知名品牌。

发展绿色制造，走生态文明发展之路。绿色发展是突破资源、能源和环境瓶颈的关键，也是实现制造业可持续发展的必由之路。建设制造业强国，必须走绿色低碳发展的新路，促进工业文明和生态文明的协调发展。建立支持工业绿色发展的政策和标准体系。综合运用环境控制、环境税、碳税、政府补贴等政策工具，提高绿色技术、绿色设计和绿色产品的标准，严格规范和管理，鼓励和约束企业走绿色低碳的发展道路。加强技术改造和设备更新。大力发展和推广多种节能、节材、环保技术和设备，加快淘汰落后产能。推广高效绿色生产技术，提高能源利用效率。发展高效、低耗、低排放的绿色制造工艺，降低制造业的总能耗。探索推进节能环保新机制新模式。更多地运用经济和法律手段促进绿色发展，积极尝试合同能源管理、节能自愿协议、碳交易和排放交易等节能减排新机制，加快形成工业绿色低碳发展长效机制。

加快结构调整，开放与合作的发展道路。结构优化是制造业科学发展的主线，制造业产业升级是提高国民经济整体素质、打造中国经济升级版的主要途径。积极构建新型产业体系，加快新旧动能的持续转化，发挥“双创新”在关键核心技术研究和科技成果产业化中的主导作用，积极培育新动能；推动互联网与传统产业的融合发展，通过技术改造等手段提升传统动能。在重点发展高端制造业(Aiji、净值、信息)和先进制造业的同时，有必要控制光伏发电设备、风力发电设备和重型压力机等高端产业的重复建设，未来的机器人(300024、买入)、海洋工程设备、通用飞机等可能成为重复建设的新领域。在提高传统产业特别是劳动密集型产业效率和质量的同时，要通过政策引导，按照比较优势原则，实现细分领域的差异化发展模式，限制低水平重复建设。不断优化产业组织结构，培育一批世界级跨国大企业和一大批充满创新活力(爱心基础、净值、信息)和“专业化”的中小企业，引导大企业和中小企业通过专业分工、服务外包和订单生产建立协同创新、合作共赢的合作关系。促进区域协调发展。实施国家“三大战略”和“四大产业”区域发展战略，推进产能和装备制造业国际合作，支持轻工、服装、电子等保障国内市场供给、支持国内经济社会发展的产业，实现向中西部地区的梯度转移和创新发展。提高产业集聚水平和质量，培育一批国际化特色制造业集群。

强化工匠精神，以人才引领发展之路。人才是制造强国的基础。要不断提高人才为先进制造业发展服务的能力，完善多层次、多类型的人才培养体系。建立一支高水平的管理人才队伍。以提高现代管理水平和企业竞争力为核心，推进实施企业管理人员素质提升工程、国家中小企业银河培训工程，加快提升制造企业管理人员专业化水平。加强专业技术人员的培养。进一步加大专业技术人才和技能人才培养力度，面向制造业重点领域，建设一批紧缺人才培养基地，开展“订单式”培训。加强传统产业工人技术技能提升培训、岗位转移培训。鼓励制造企业开展新学徒培训，依托高等院校、职业学校和各类培训机构积极开展员工继续教育，创新线上线下相结合的复合型人才培养模式。培养一批优秀的企业家。积极营造适合创业人才生存和发展的社会和市场环境，注重在企业管理实践中发现和培养创业人才，完善创业人才成长的激励机制，培养一批管理水平高、市场开发能力强的优秀企业家。

振兴实体经济，建设制造业强国是一项庞大而复杂的系统工程，需要我们解放思想，更新观念，打破体制机制和政策障碍，增强制造业发展的内生动力和活力。我们要集中力量，积极行动，动员各方力量，积极参与，为全社会关心和支持实体经济发展营造舆论氛围和良好环境。我们必须克服困难，狠抓落实，按照党中央、国务院的决策部署，把制造业由大变强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

(作者是工业和信息化部党组书记、部长)

(原标题为“全面实施“中国制造2025”振兴实体经济”)