宽带运营商“一家独占”小区现象严重 宽带垄断何以维权无门?

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最近，住在北京东城区沙田北街的常先生告诉记者，他联系了很多宽带公司，但回复说他无法安装。他只能选择物业推荐的公司，价格比小区高1000元左右。

张先生的无助不是一个例子。目前，宽带垄断已经成为许多社区的“顽疾”，全国各地都存在宽带运营商“垄断”社区的现象。由于监管难度大，二三线城市的宽带垄断更加严重。上周，中国联通的两家地方分公司因垄断行为受到处罚，这再次将宽带垄断的话题带到了公众面前。

据业内人士称，尽管有各种通知和要求，宽带垄断现象在社区已被多次禁止。住宅宽带普遍存在垄断的主要原因是，住宅物业公司或开发商与宽带运营商签署了独家协议。

“这个问题由来已久。在这种混乱的背后，有更多的利益。企业想挤掉对手，就会想办法与开发商和房地产公司联手，造成许多社区只能选择一家公司的现象。”国务院发展研究中心信息中心研究室主任李广干表示，国家层面在这个问题上也做了大量工作，相关部门早在多年前就发布了相关通知和规范政策。

早在2013年3月，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合发布的《关于实施光纤到户国家标准的通知》中就明确规定，新建住宅小区和住宅楼涉及的建筑中的通信管道、光纤等通信设施应满足众多电信运营商的共享需求，并保障用户自由选择的权利。

该政策已得到明确规定，但具体实施仍有许多困难。由于非法活动成本低，相关部门监管和处罚不到位，导致用户的不合理要求得不到满足，甚至无法维护自己的权利。

同时，在本地市场垄断的情况下，网络速度很难得到保证。工业和信息化部副部长陈肇雄介绍说，接入网即城域网与用户连接的网络普遍存在网络质量不高、光纤改造滞后的问题。一些老社区仍然使用“铜缆”，因为“铜缆”的速度比光纤慢得多，所以当用户使用网络时，虽然主干网和城域网都很快，但由于“最后一英里”的拥堵，他们感觉速度还是比较慢。

“虽然一些社区已经完成了光纤改造，但由于只有一家企业提供宽带服务，造成一定程度的垄断，价格相对较高。”陈肇雄说。

在李光干看来，打破宽带垄断有几种途径。例如，在社区规划阶段，根据所有者选择的文档的要求，可以访问至少三个或更多的网络；在建设阶段加强监管，在商品房上市销售阶段增加这一条件，使其能够销售；在买卖二手房时也可以加上这个条件，这样业主就可以对社区施加压力。

“有了这个系统和方法，就没有技术问题了。没有高投资压力，主干网不成问题。这只是“最后一英里”的问题，主要是市场不规范，竞争需要规范。要解决这个问题，关键在于实施。”李光表示，应采取措施使各方公平竞争，并应加强对物业公司的管理，以保护业主的利益。宽带建设是一个综合因素，不同的地方有不同的表现。下一步，随着管理的不断加强，城市建设的各个方面和居民的维权意识都将得到大力提升，这应该不是一个太大的问题。

(编辑:刘鹏)