国土资源部储量司负责人谈推进探明储量的矿产资源统一确权登记

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近年来，已探明储量矿产资源统一确认登记工作逐步有序推进:福建、贵州试点启动；组织10个课题组赴16个省及相关油气公司进行专题研究；召开已探明储量矿产资源和已探明储量油气矿产资源登记调查座谈会，部署工作...那么，开展矿产资源探明储量登记的重大意义是什么？目前如何在各地推广这项工作？近日，记者采访了国土资源部矿产资源储备司司长鞠建华。

这对生态文明体系建设和产权保护具有重要意义

谈到实行矿产资源探明储量统一登记的意义时，鞠建华说，这是自然资源统一登记的重要组成部分。2016年12月，中央全面深化改革领导小组审议通过，国土资源部会同中央、财政部等7个部门发布了《自然资源统一确认登记办法(试行)》，明确指出已探明储量矿产资源统一确认登记是自然资源统一确认登记制度的重要组成部分。 强调要坚持试点先行，以房地产登记为基础，按照规定的内容和程序，对包括探明储量的矿产资源在内的七种自然资源进行统一登记。

鞠建华认为，目前，我国自然资源在资产处置、收入分配、监督管理等方面已经形成了一系列的规章制度。然而，总的来说，它并没有作为一项资产进行核算和管理。自然资源的管理基本上是基于自然资源的多样性。所有行政部门都有自己的事务、独立行动和多头管理。缺乏统一的规划。国有资产资源不清，资源利用效率不高，资源资产收益归属不清。因此，确权的统一登记是更好规范管理的前提和基础。

一是矿产资源等自然资源与探明储量的统一登记，对支持生态文明建设具有重要的基础性作用。建立所有权清晰、权责明确、监管有效的矿产资源资产产权制度，有利于加强国家对矿产资源的保护和监管。

二是开展矿产资源统一登记，加强产权保护。实行权利登记，逐步划清全民所有制、各级政府和不同类型自然资源之间的界限等。，有利于从根本上解决矿产资源所有者不足和权属界限模糊的问题，充分发挥政府作用，完善自然资源资产管理体系。

第三，矿产资源探明储量统一登记对落实新的发展观具有重要作用，也有利于落实矿产资源权利主体的保护责任，最大限度地发挥权利主体保护矿产资源的积极性，促进矿产资源的有序合理开发利用。随着相关领域试点改革的推进，这项工作将显示出深远的意义。

落实责任稳步有序推进

已探明储量的矿产资源统一登记工作进展如何？鞠建华介绍说，国土资源部非常重视这项工作，并将其列为2017年的重点改革任务。2017年1月31日，为做好试点工作，专门召开了全国协调推进会议。试点工作主要依靠各级政府和试点地区的国土资源部门。根据国土资源部的分工，储量处负责矿产资源探明储量的统一登记。各级国土资源主管部门的储备管理部门是主要的执行者和参与者，福建省和贵州省同时承担具体的试点任务。

鞠建华介绍说，预备役师按照中央和部党组的要求开展了相关工作:一是起草了试点工作计划，开始了试点工作。去年12月20日《自然资源统一确权登记办法(试行)》公布后，矿产资源储量处研究起草了《已探明储量矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》，举办了全国矿产资源储量管理培训班，与各省级机构储量管理人员进行了座谈，并举行了相关座谈会。经过多次修改和改进，该计划于今年3月15日正式发布并实施。二是指导福建、贵州等试点省份制定本省实施方案。目前，福建省和贵州省已根据国土资源部试点工作计划形成了各自的实施方案。贵州省试点方案经省政府审批后正式发布，福建省方案正在会签，试点工作将全面推进。由于试点省份油气资源缺乏，为保持统一进度，计划通过调研项目及时跟进油气矿产。第三，领导建立工作组和专家咨询小组，加强领导和技术支持。四是设立专题研究项目，研究解决关键问题。针对主要技术和管理制度存在的问题，国土资源部油气中心承担了已探明油气储量确认登记制度建设和确认登记技术要求的研究，国土资源部评价中心承担了非油气矿产已探明油气储量确认登记技术要求的研究，指导了试点工作，为最终形成确认登记指南提供了依据。第五，在16个省和5个石油和天然气公司进行了特别调查。

试点和研究同时进行，以扩大工作范围

在谈到如何推进已探明储量矿产资源统一登记时，严建华强调，基本原则是:坚持矿产资源的国家所有权；坚持产权的合法性；坚持统筹规划；坚持以房地产登记为基础；坚持社会主义市场经济的改革方向。

鞠建华指出，目前，已探明储量矿产资源统一登记试点工作已经启动，任务繁重，时间紧迫。为弥补试点地区的不足，我部决定广泛开展调研工作，通过试点和调研扩大工作覆盖面，掌握普遍规律，发现、研究和解决重点难点问题，形成可复制、可推广的工作经验和体系。

关于研究工作，鞠建华强调，首先，研究紧紧围绕目标任务，把握关键环节。总体目标是“形成权属清晰、权责明确、监管有效的矿产资源确权登记制度”，为建立自然资源资产产权制度奠定坚实基础。试点工作的首要任务是“清理家庭资产、建立账户、搭建平台”，其中清理家庭资产是最基础、最重要的工作。研究工作也是整个确认登记工作中最重要的环节。研究工作计划明确了研究的主要内容和任务，包括储量管理、储量登记数据库、矿产资源利用现状调查结果利用和现有国家出资探明矿产地的清理结果，以及如何确定登记单位范围、登记权限和管理分工，现有矿产资源储量评估技术标准法规和登记制度是否满足矿产资源确认登记的要求。

第二，把握全局，做好工作安排。试点的主要工作应在明年2月完成，评估验收应在3月底至6月底前完成。明年下半年或2019年全面实施。

三是非试点地区和单位需要主动出击，及时跟进部里的工作安排，加强问题研究，积极开展准备工作。多思考，多研究解决方案，避免袖手旁观，以免造成被动工作。在研究工作中，要严格遵守工作纪律，以发现问题、研究分析问题、解决问题为主要目标，努力取得实效。

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