依托天堂，绽放无数鲜花——三亚市委政法委探索执法监督新途径

市委政法委牵头召开调解会议，推动解决文某人的信访案件。

经过调解，市委政法委成功解决了亚龙湾一家百货商店与一家酒店的纠纷案。

习近平总书记指出:“党委政法委员会要明确职能定位，善于用法治和法治引领政法工作，为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥重要作用。”近年来，三亚市委政法委始终把Xi总书记放在心上，肩负重任，并付诸行动。他充分依法履行执法监督职责，以“制止利益投诉”为职责，“解决问题”为核心。以“案件结案”为标准，积极探索建立“党委领导、多党联动、高效运行”的新时期执法监督机制，并形成新的机制

监督要考虑法律情况，而这个案子关人民的心。日前，笔者走进市委政法委，收集了其成功处理的四起典型涉法涉诉案件，运用“快、巧、软、诚”四字策略，磨砺艰苦奋斗，为海南自由贸易港的建设提供了良好的司法保障经验和良好做法，创造了一个法律化、国际化、便捷化的商业环境新标杆。

法治去农村帮助穷人，现场处置是“快速”解决问题

2017年6月23日，习近平总书记在“深度贫困地区扶贫”座谈会上讲话。"我经常说扶贫应该与帮助智慧和帮助志愿者相结合."中国共产党第十九次全国代表大会报告中，习近平总书记进一步强调“坚持扶贫开发，精确扶贫”，特别指出“以良法促发展，以良治保发展”。

市委政法委根据自身职责，将扶贫与扶贫帮扶智慧相结合，加强依法扶贫，完善扶贫相关矛盾纠纷的调查判断机制，加强纠纷的多元化解决，着力解决扶贫对象反映强烈的问题，全力维护农村持续和平稳定，为扶贫和农村振兴提供强有力的法律保障。

天涯区的一个农村合作组织与六个扶贫对象在养羊扶贫项目上发生纠纷，目前已陷入僵局。如果处理不好，人们就会误解党的扶贫政策的执行。为此，市委政法委紧紧围绕解决扶贫领域矛盾纠纷的要求，以实际行动落实惠民工程，主动出击，读“快”字，快速协调处置。市委政法委执法监督与法治科迅速牵头成立了由市、区相关单位人员组成的专门工作组，深入天涯区的一个村合作社开展现场处置和解决工作，听取了双方的要求和相关单位的处置意见和建议，找出了问题的症结所在，严格划分了责任。按照依法最大限度考虑养殖风险因素、保护扶贫对象合法权益的原则，按照相关法律和扶贫政策，耐心细致地为双方做好思想疏导和化解矛盾工作，促使双方达成和解协议，监督6个扶贫对象签订《人民调解协议书》并获得补偿。

充分发挥党委政法委的指导和协调作用，充分利用矛盾纠纷多元化解决机制，及时解决群众反映强烈、可能影响社会大局和中央工作稳定的问题，并根据情况提出解决问题的办法，使有效降低矛盾激化成本的有益经验在此案中得到充分体现。

“在小康道路上，任何人都不能落在后面”，法治不可或缺。此案的成功解决得益于近年来市委政法委坚持在扶贫工作中提高村民的法治意识和法治观念，并牵头组织了农村依法扶贫“六治”专项活动(治懒、治酒、治奢、治色、治毒、治赌)， 及时协调处理扶贫矛盾纠纷，有效确保扶贫工作始终走法治轨道，为推进精准扶贫、扶贫攻坚和农村社会基层治理提供深度发展。

推进“实施难”解决“聪明”问题

2012年12月4日，习近平总书记在首都现行宪法颁布实施30周年之际发表讲话。“我们必须依法公正地对待人民的要求，努力使人民在每个司法案件中感到公平和公正。”

“我们在处理这个案件时感受到了公平和正义。感谢市政法委！多亏了郊区人民法院！”申请人姜慕良与执行人戴、饶莫杰达成执行和解协议，为其儿子姜慕龙因工致残一案获得执行款25万元时，激动不已，再三感谢。一周前，在全市领导干部走访、解决重点信访的“百日行动”现场，姜慕良就法院四年多未执行的案件作出了申诉陈述，情绪失控。

只有在7天之后，才会达成相关的执行和解协议！情节发生了大逆转。

请愿者满意的背后是市政治和法律委员会推动的解决执行困难的联系机制的有效性。近年来，市委政法委认真承担起了带头抓大局、协调各方、监督实施、加强综合管理、从源头上有效解决执行难问题的责任，制定并下发了一系列《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》。文件，通过建立联席会议制度等。，共同研究解决实施工作中遇到的突出困难和问题；在支持人民法院有效消除执行工作中的非法干扰的同时，要加强监督检查。通过明确区委、区政府、各级有关单位和部门以及政法、法制、检察、司法等部门的职责分工和具体任务，切实把各部门对人民法院实施工作的支持纳入综合治理和安全三亚建设评估体系，不断巩固和深化打赢“基本解决实施困难”攻坚战的基础，凝聚各方力量，共同实施。

市委政法委在处理姜慕良信访案件时，果断依法移送监察室，配合郊区人民法院，共同研究讨论，引导项目攻关。按照“基本解决实施困难”的工作要求，切实落实“一次最多走访”的信访工作标准，组织执委和律师进行咨询、判断和评估，寻找推进实施的突破口，将法律措施与法治教育巧妙结合。市郊区人民法院向执行人戴、饶墨杰解释了原因，感动不已。在澄清相关法律后果的同时，拒绝执行法院生效判决的饶莫杰被依法司法羁押15天，并以涉嫌“拒不执行”为由，提议移送市公安局调查。在强大的威慑力和合理的执行压力下，执行人戴、、饶墨杰表示愿意履行生效判决确定的义务。

只有负责到底，我们才能根除“案件无法解决”的后遗症。市委政法委相关人员表示，他们将与郊区人民法院合作，跟踪协议的执行情况，确保协议最终得到履行。近年来，市委政法委成功协调并监督实施了海南宏安实业有限公司、某军区房管办收回占用土地申请等多起“骨头”案件，有效保证了省市重大项目的顺利进行和驻海南部队有偿服务的完全停止。

“乔峰经验”强调创新，美化物化的雨和“柔和”的呼吁

2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥体验”作出重要指示。“各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。坚持和发展“枫桥经验”，坚持和落实党的群众路线

这是一个严肃处理、依靠工作、依法协调处理涉法信访的好案例海南省委常委、政法委书记刘兴泰对该案的处理给予了充分肯定，这也激励了为文某上访案努力工作的工作人员。

高度肯定的背后是市委政法委长期坚持党的群众路线的不懈努力。通过建立和完善“三调联动”的“大调解”机制，建立起干部群众“沟通心灵的桥梁”。逐步引入行业协会作为第三方参与矛盾纠纷的解决和代表涉法信访案件，积极发挥信访人的思想疏导和法治教育作用，着力解决信访人的“法外、理”

文某涉诉信访案是在涉法涉诉信访领域创新“乔峰经验”的生动实践。

这个案子源于一场悲剧。2019年1月，在天涯区的一个市场经营摊位的林谋军，因违规擅自安装电线，并在用高压水枪洗车时意外触电身亡。后来，他的母亲文穆龙请求赔偿。

市委政法委在调解解决文某人信访案件中，充分调动了区委政法委、区司法局、区民政局、区信访局、社区等属地单位和基层单位的积极性，派出人员参加双方的调解会议。阅读相关案例材料，了解双方的需求；主持相关部门协调会议，评估各方需求，判断可能出现的突发事件，共同制定调解方案，给予细致关注，对调解协议的程序安排、协议效力确认、法律指导、文件和印章等统一意见。特别是主动要求信访当事人的律师谈政治、顾全大局，积极配合信访当事人的思想指导和法律诉讼风险评估，引导他们依法申诉、表达诉求。

鉴于双方因赔偿金额差异较大而未能达成一致，市委政法委约见双方五次。第一次探访死者家属，从心理和情感上表达了对死者家属的关心和同情。在做好律师前期当事人工作的基础上，进一步做好死者家属的法治教育和思想疏导工作，使他们的要求更加合理，从信“访”到信“法”；其次，与责任单位沟通协调，经过大量的解释和理解，促使责任单位自愿增加赔偿金额。根据“尊重事实、自愿协商、法律原则与感情相结合”的协调原则，最终做出决定！最终，四方达成共识，放弃诉讼，通过协商成功解决了赔偿问题，并签署了赔偿协议和利益诉讼及罢工承诺书。

优化环境以帮助企业，并以同样的频率产生共鸣以“真诚地”停止争议

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南省经济特区成立30周年的讲话中指出，“支持海南大胆尝试，大胆自主改革，加快形成法治、国际化、便捷的经营环境。和有效的市场环境。”

“一枝独秀”，创造良好的经营环境，体现在努力开拓市场的具体案例中。2019年11月8日，经过市委政法委调解，历时两年多的亚龙湾百货大楼和酒店纠纷案，双方代表愉快握手并签署新的合作协议，圆满解决了一起存在“移送处罚”隐患的案件。

仔细看真实的章节，仔细检查后会有痕迹可循。市委政法委自觉将政法工作纳入自由贸易港建设的大局，以建设“法治是最好的营商环境”为己任，与相关部门共同制定《依法保护产权和营商环境专项整治规划》等文件。 完善依法有效保护各类产权主体合法权益和优化经营环境的制度机制，协调和协调全市政法机关充分发挥执法、办案和法律服务职能优势，准确快速行动。 深入推进一批“配送服务”改革任务，高效解决一批执法公正突出问题，努力营造安全稳定的社会环境、公平公正的法律环境和优质高效的经营环境，为海南自由贸易港建设保驾护航。

亚龙湾一家百货商店与一家酒店纠纷的成功协调和解决，是对市政法委优化经营环境措施的一场真正的较量。

首要任务是查明案情。市委政法委多次走访当事人，畅通申诉表达、利益协调和维权渠道，了解情况，为当事人做深入细致的矛盾化解工作；两次组织郊区法院、济阳区委政法委、济阳区司法局、济阳公安局、亚龙湾派出所分析案情、评估风险、统一思路、明确责任。

在前期艰苦细致工作的基础上，市政法委组织协调市郊区法院、济阳区委政法委、济阳区司法局召开四方调解会议，疏通申诉渠道，化解各方矛盾。各方在依法自愿、区别对待、平等相待、互谅互让、利益诉讼、诚信履行六项原则基础上进行了充分交流。亚龙湾的一家酒店和一家百货公司抛开偏见，坦诚相待，在双方律师的指导下，当场签订调解协议和新的租赁协议，建立新的租赁关系。

在不干预合法经营活动的前提下，依法保护国有资产和利润不受损失，为不同性质和规模的商业主体创造了公开、公正、公平的市场环境，有效防止了“以人为本”案件的发生，实现了法律效果、社会效果和当事人满意的统一，是对执法监督能力的良好经验和考验。

海浪充满了思想，但当你沉默时，它总是春天。三亚市政法委大力打造执法监督“升级版”，取得了各方满意的监督效果，为三亚创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公平的法律环境和优质的服务环境做出了积极贡献...在这些成就的背后，是三亚市政法委员会为海南自由贸易港建设增添和平与和谐的不懈努力。如今，建设“自由贸易港”的时代强音正在这片激情的土地上歌唱，“安全和谐的三亚”已经成为当地最有价值和“魅力”的城市名片。

三亚经济社会发展的记录充满了市政法委的智慧和心血。我们回头看的镜头只捕捉到四个片段和几波执法监督。展望未来，三亚市委政法委将开启党委政法委执法监督的新征程，为海南自由贸易港建设做出新贡献。

(正文:朱汉卿)

主编:蒋小莺