增粮有道，再造良田四亿亩

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在河北省固安县里拉底乡高标准农田项目区，农田路网改造后，大型农业机械能够顺利进入运行。经济日报记者乔照片

“万物皆土而生，有土而有食”。今年2月召开的国务院常务会议扎实推进高标准农田建设。在“十二五”期间建设4亿亩高标准农田的基础上，“十三五”期间再建设4亿亩高标准农田。3月，国家发展改革委、财政部等7个部门下发了《关于继续扎实推进高标准农田建设的意见》，对高标准农田建设进行了全面部署。如何建设高标准农田？钱从哪里来？如何管理土地？对此，记者采访了相关部门、新的商业实体和农业专家。

河北省固安县相公庄村有整洁的防护林、智能机房和笔直的机耕道。宁国江是村里的一个大粮食种植户，种了150亩小麦，高标准农田的建设给他带来了很多便利。购买的喷灌机不仅享受项目补贴，而且土地平整后，大块土地用于耕种，小麦可以在被破坏的垄沟中种植，每亩播种面积比原来增加一个百分点。他说，原来每亩小麦产量不到800公斤，但现在可以达到1100公斤。

高标准在哪里

固安县是首批承担高标准农田建设任务的国家农业综合开发项目县。以宁国江所在的李梁店乡项目区为例，以前只有209口井。由于井深不足和分布不均，大部分农田不同程度地难以灌溉，土壤有机质含量低影响了粮食产量。从2014年开始，当地政府开始平整土地，疏浚沟渠和池塘，提供灌溉和排水设施，加强土壤改良和农田整治，并推广节水技术。固安县农业综合开发办公室副主任尹说，已建成2万亩高标准农田，大大提高了粮食生产能力。

“根据农业部的说法，建设高标准农田可以增加粮食产量每亩200公斤，增加200元。如果建设8亿亩高标准农田，至少可以增加1600亿斤粮食生产能力。”农业部种植业司副司长何蔡文说，高标准农田建设是保证耕地数量和提高耕地质量的重要手段。他认为，在水土资源紧张、劳动力老化的情况下，要实现农产品稳定供应，就必须加快高标准农田建设。这不仅可以显著提高农田防灾减灾能力，还可以提高农机作业效率。

灌溉和排水基础设施薄弱是高标准农田的第一大敌人。吉林省是中国13个粮食主产区之一。以该省为例，该省八大灌区40%的工程没有配套或老化损坏；125个万亩以上中型灌区近80%的建设任务无法完成；中西部干旱地区仅有23.1万口机电井和部分滴灌设备；旱地只有1161万亩耕地在整个作物生长期有灌溉能力，占旱地耕地的15.9%。与吉林相似，中国更多省份的干旱地区的农业仍然没有摆脱依赖天气吃饭的局面。

农田配套设施不够完善，这也是高标准农田建设的力量所在。记者发现，主产区许多农村田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”，农业机械面临“离地困难”。现有一些机耕道建设设计不规范，跟不上养护，损坏严重，难以满足现代农业机械大规模作业的需要。另外，农田输配设施建设滞后，农田排灌成本高，效率低。农田防护林树种单一，林网不完整，整体防护效率低。

中国人民大学农业与农村发展学院院长汤种表示，高标准农田的要求是抗旱防洪、高产稳产和生态友好。当然，耕地在中国分布很广，不同地区的情况有很大差异。例如，中国东北有许多旱地，中国南方有许多湿地，它们彼此不同。在高标准农田建设中，要避免“一刀切”，做到农田建设与实际相匹配，投入产出效益最大化。

投资来自哪里

目前，是春耕准备阶段。在吉林省永济县万昌现代农业试验区信息中心，一万亩高标准稻田集中在大屏幕上。据报道，借助物联网传感器，这里的水稻生产实现了全面信息化。坐在信息中心，你可以完全控制水稻的生长、土壤的温度和湿度以及きだよ0/气，并在必要时实现远程控制。如果农业资金的各个方面没有整合成一个整体，那么建设这样一个先进的高产示范场是不可想象的。

说到高标准农田的投资，很多地方都挠头了。过去，长期投资导致资金渠道分散，建设标准不一致，往往事倍功半。许多地方的农田建设由各部门单独规划实施，缺乏统一规划和标准化建设标准，导致项目安排衔接困难，建设标准不统一。同时，由于建设资金渠道分散，许多项目建设标准较低，大多数农田建设项目难以同时实施土壤改良和土壤肥力改良等技术措施，项目效益难以充分发挥。

在高标准农田建设中，必须采取新措施，引导各类建设资金的统筹使用和规模投入。2014年，国家发展和改革委员会和财政部分别将中央每亩投资项目和中低产田改造的补贴标准提高到1200元和1020元。今年，两部委明确表示，各地可以探索委托建设、特许经营、购买服务等方式，支持大型专业农户、家庭农场、农民合作社、农业企业、工商资本等新的经营主体投资建设高标准农田。

“多渠道进水，一池蓄水，一水龙头出水”是行业内解决高标准农田建设投资问题的形象表述。湖北省武穴市将财政厅农业综合开发项目、农业厅新增1000亿斤粮食生产能力项目、国土厅土地整治项目视为总投资7000万元的项目。吉林省许多地方将高标准农田项目整合并实施为集中连片。最小面积不小于1万亩，最大面积大于10万亩。万亩以下的项目不安排。

资本整合后，建设标准相对容易解决。国家标准委员会颁布的《高标准农田建设通则》明确规定了数量、质量和生态并重、维护农民权益和可持续利用的原则。根据《通则》，各地综合考虑了国家相关规划布局和生态保护要求，确定了高标准农田建设的重点区域、限制区域和禁止区域三类区域，最大限度地保证了高标准农田的标准。

它建成后谁来照管它

据记者采访，高标准农田建设普遍存在“重建设、轻管理、轻保护”的现象，许多地方尚未建立项目管理和保护的长效机制。部分设备设施竣工移交后损坏，不能及时有效修复的；部分建成后未划入基本农田进行永久保护；已建成耕地使用和效益统计监测不到位，田间工程设施产权不清，耕地质量监测和管理手段薄弱，建设后管护责任和措施不到位。

中国国土资源经济研究院高级工程师张承认，在城市化进程中，高标准农田建设可能面临三大挑战。首先，由于基础条件好，高标准农田一般建在城镇周围，但这些地方容易成为建设用地的第一用地，这可能导致大量耕地资源的流失。第二，在城市边缘，城市扩张带来了更多的生产和生活污染源，并增加了土壤中的持久性农业污染源。第三，水资源供需矛盾将日益突出，将直接威胁高标准农田的稳定。

国土资源部土地整治中心主任樊认为，建设、保护和利用并重可以确保长期效益。高标准农田应划为基本农田，并予以永久保护。在管理和保护主体上，要建立政府主导、农村集体经济组织管理、农民、专业管理和保护人员及专业协会参与的管理和保护体系；在管理和保护措施方面，要提高土壤肥力，加强农业科技的支持和应用，加强工程设施的管理和保护，加强灾害防治新技术的应用，确保高标准农田建设的可持续发展。

令人高兴的是，今年3月，国家发改委、财政部等部门出台政策，明确高标准农田建设竣工验收后应及时移交给使用者或农村集体经济组织。签订协议，明确工程设施的所有权和使用权；落实管护责任主体和管护资金，确保管护到位；借助信息技术，高标准农田建设基地清晰、情况清晰、数据准确，动态掌握建设后管理和保护情况以及耕地质量变化情况；加强使用控制，高标准农田建成后优先用于重要农产品，特别是粮食种植，防止高标准农田非农化。

“留点地给后人耕种”，这是自己动手的选择，也是农业可持续发展的要求。许多专家表示，在不久的将来，1亿亩良田，集土地、土壤、水、道路、森林、电力、技术和管理于一体，将为国家粮食安全做出持续的贡献。(经济日报记者乔)

(主编:王