三亚亚洲湾科技城和三亚中央商务区:以制度创新培育“实验场”，做好“先行

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6月3日上午，三亚中央商务区揭牌后，许多工作人员在现场合影留念。记者袁永东照片

国际顶级种业企业利马大集团委托外国公司驻北京代表参观亚洲湾科技城。记者傅继茂照片

最低审批、法定机构、市场化用人机制、备案制度、承诺制度...这些文件中的条款现在正在三亚亚洲湾科技城和三亚中央商务区变成现实。

6月3日上午，《海南自由贸易港建设总体规划》发布仅两天。三亚亚洲湾科技城和三亚中央商务区作为承接自由贸易港政策的重要平台和自由贸易港建设的先导区，与海南自由贸易港的其他九个重点园区同时上市。

在海南自由贸易港的11个重点园区中，三亚占据两个，一个是三亚未来经济的新引擎，另一个是三亚未来科技的新高地。作为海南自由贸易港的试点项目，三亚亚洲湾科技城管理局和三亚中央商务区管理局以制度创新为核心，培植“试验场”，成为“先行者”。

提倡最低限度的认可:

缩短认证时间，为企业兑换真实货币

以制度创新为核心，打造“审核人+审批人+业务代表”的服务改革路径。走进三亚中央商务区企业服务中心大厅，挂在大厅里，来来往往办理业务的人们深深感受到全面深化改革开放的浓厚氛围，也感受到办理业务的便捷。“我以前做过很多次这种建筑许可证，我跑了10多天才拿到。我没想到它会在一天之内完成。”5月27日上午，CCCC海南总部基地项目开发部负责人曾林德向三亚市中心商务区管理局汇报了建筑施工许可审批的相关材料，并于下午发放。曾林德表示，三亚中央商务区管理局在一天内就批准并完成了认证，这让他完全出乎意料。三亚中央商务区管理局审批速度之快，得益于制度创新——最低审批。“目前，三亚中央商务区管理局已按照‘最低限度审批和承诺通知’的理念实施‘审批员制度’，以开展容忍接受。”三亚中央商务区管理局行政审批部门负责人表示，容忍度受理制度是指申请人在办理相关行政审批事项时，主要申请材料齐全、符合法定形式，次要申请材料缺失或有缺陷但不影响实质性审查。申请人做出相应的书面承诺后，窗口可以先受理，进入正常审批流程，一次性告知申请人需要填写或更正的材料、表格、时限和逾期处理方式，并先发放相关批文和许可证，待申请。6月17日，记者在三亚中央商务区企业服务中心看到，海关、海事等7个部门已经入驻，实现了一个窗口集中办理业务。行政审批部门工作人员繁忙有序，为企业提供各种审批服务。企业无需离开园区就可以享受各种服务。目前，市级行政审批权限已下放至园区，企业可在园区内办理建筑施工许可证等64项。由于曾林德办事迅速，这种情况经常发生在三亚中央商务区的企业服务中心。自3月13日正式行使市级行政审批权限以来，三亚中央商务区管理局已办理了45个项目的审批。记者观察到，极简审批的意义不仅使企业“少跑”，而且对企业有相当大的经济影响。据业内人士透露，如果一个价值超过10亿元的项目在一天后办理建筑施工许可证，其无形成本将达到几十万元。然而，一些许可证也被国内大型企业用于融资，这可以有效缓解项目资金压力。也是海南自由贸易港重点园区的亚洲湾科技城，已被委托承担43项省级行政审批项目和79项市级行政审批项目，并探索实施“特殊最低审批”和“非会议审批”。通过设立综合服务窗口，在有限的时间内集中一个验收窗口和一个竣工篇章，真正实现“三减两增”，即减少工序、材料、成本、服务和监督。

优化服务:创造一流的商业环境

提前在亚洲湾科技城找到“城市小二”，已经成为许多企业的“共识”。

今年3月初，三亚亚洲湾科技城建立了“市小二”工作机制，旨在建设服务型园区，做好服务企业、服务项目和人才工作，帮助企业解决运营中遇到的困难，护送项目落地，让人才无忧创业就业。

受疫情影响，落户三亚亚洲湾科技城的中国农业大学三亚研究所在注册过程中遇到困难。园区是一个专职的“城市后进生”，积极配合企业解决问题，注册工作进展迅速。中国农业大学三亚研究所仅在2天内收到注册回复。

“在一个工作日内获得公司的电子营业执照并在网上办理非常方便！”益飞(海南)科技有限公司副总经理郭静对高效便捷的工作效率印象深刻。“该公司注册后，面临办公空间和试飞场地等问题。正是这个园区帮助我们联系了空域管理部门，及时解决了R&D测试环境的问题，解决了我们的后顾之忧。”在郭靖看来，关爱企业、帮助企业的一系列措施，如关爱企业、安排专人为企业提供服务等，使企业变得热心肠、愿意留下来。

作为联系亚洲湾科技城管理局和入驻企业的“枢纽”，全职“城市小二”通过现场考察、现场交流和在线交流收集企业需求，并给予反馈。相关职能部门了解情况后，提出解决方案并进行监督。

亚洲湾科技城以企业和个人进入科技城的全过程、后续工作和生活为重点，逐步在园区内建立大型服务体系，践行“管家式”服务的“城市小二”理念，在前沿提供服务，全程跟进，确保企业需求无缝对接，初步形成连接良好、高效的“城市小二”企业服务体系，为入园企业、投资项目和人才提供优质高效的服务。

据亚洲湾科技城相关负责人介绍，全职“城市小二”从“一个记录、两次参观、三次运行”方面为园区企业提供一站式服务。

一是建立信息管理平台，对科技城内所有科研机构和企业的规模、性质和业务范围进行梳理和分类，并进入管理平台。同时，积极推进全过程电子化处理服务，让有资质的单位不需要跑腿，让落户单位真正感受到服务的便捷。除法律法规规定必须由企业在外地办理的事项外，实行“内转外不转”的经营模式，“城市小二货”和“数据”跑腿。

第二次拜访是做一个“管家式”服务的“城市少年”，做一个“热心人”和“勤奋人”。通过现场走访、现场交流、电子邮件、电话等渠道，了解企业的经营状况、发展规划和需求，及时跟进有针对性的服务，掌握服务主动权。

第三次运行是通过走访，准确发现科研机构和企业的问题和需求，然后带头主动运行，为科研机构和企业提供全方位的服务。

探索人才机制:留住人才，用好人才

“我目前在合规部的审计岗位上工作。这里的团队氛围很好，人才培养机制也很健全...这种工作可以反映个人价值。”王舒刚加入三亚中央商务区管理一个多月，毕业于墨尔本大学，获得研究生学位，并持有ACCA特许注册会计师职业资格。

事业因人才而繁荣，人才因事业而聚集。作为海南人，王澍选择在三亚中央商务区管理局工作，不仅实现了为家乡建设服务的梦想，也找到了一个充分展示个人能力的舞台。

“截至目前，三亚中央商务区管理局已招聘23名人才，特别是有国内重点园区工作经验的人才，其中有国外工作或留学经历的6名，占26%；硕士以上学历12人，占52.17%，深圳、上海等一线城市引进人才10人，占42.47%三亚中央商务区管理局人事部门负责人表示。

三亚中央商务区管理局作为“法定机构”，打破了以往“铁饭碗”的用人机制，将党管人才的原则与以市场为导向的企业经营者选拔相结合，探索新的人才机制，选拔人才，让人才脱颖而出。

“最高奖励是400万！”亚洲湾科技城“引进人才激励措施”即将出台“最高年薪是80万！亚洲湾科技城正在从世界各地招聘人才...最近，亚洲湾科技城频频“扩大招聘”，用“重金”向世界各地的人才抛出“橄榄枝”。

“三亚亚洲湾科技城是海南首批建设自由贸易港的示范区之一。随着各项计划的加快，相关产业发展迅速，涉及人才开发和产业集聚的行政审批需求也日益增长。创新也是当务之急。”据亚洲湾科技城相关负责人介绍，亚洲湾科技城创新人才引进体系和机制，紧跟海南自由贸易港建设发展需求，拓宽人才引进渠道，优化管理人才结构。同时，实行季度和年度考核，采用“现场述职得分+网上考核”的方法，将目标考核结果与人员、绩效和奖金挂钩。

去年底来上海交通大学亚洲湾深海科学技术研究所工作之前，陆家保是上海交通大学造船研究所科研与学科办公室主任，副处级干部。“研究所不同于普通机构，没有级别，也没有拨款。其中一些是三亚市政府给我们的最初五年建设和运营费，用于人才招聘和日常管理。它更像是一个专利成果转化领域，将科研项目应用到具体实践中。”陆家保说，海南对科研人才给予了大量优惠政策，使他们能够集中精力搞科研。

(记者冯一富集茂)

主编:梁