人社部：养老金投资或新增4省 资金约1500亿

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报告预测，到2018年，全国城镇企业职工基本养老保险每五个人中就有一个不缴费，到2022年，几乎每四个人中就有一个不缴费；2018年，将有两个以上的缴款人来支持一名退休人员，到2022年，将有不到两个缴款人来支持一名退休人员。

昨天，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布了2018-2022年中国养老金精算报告。报告称，近年来，由于人口老龄化加速、经济新常态发展、供给侧结构改革要求降低成本等多种因素，部分地区养老保险基金出现了收入增速放缓、支出增速加快、资金枯竭等问题。

报告预测，到2018年，全国城镇企业职工基本养老保险每五个人中就有一个不缴费，到2022年，几乎每四个人中就有一个不缴费；2018年，将有两个以上的缴款人来支持一名退休人员，到2022年，将有不到两个缴款人来支持一名退休人员。如果基本养老保险按“小口径”(不含财政补贴)计算，全国当前的收支平衡将出现严重的“收支缺口”，而且随着时间的推移，这一“缺口”还在不断扩大。

“我国基本养老保险在过去10年的增长率超过10%，未来5年的增长率将低于5%。”中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方表示，正规部门基本实现了基本养老保险的全覆盖，但随着灵活就业等新形式的出现，参保速度有所放缓。

精算报告预测的另一个指标是可支付的月数。报告显示，2018年，国家资金应付月数为15.9个月，2020年降至14.7个月，2022年进一步降至13.3个月，下降趋势和幅度明显。

“养老金的增长率也将从之前的10%降至20%，在未来五年内将降至10%以下。”方在解读该报告时表示，扩张速度下降和未来工资增长率下降都有原因。

报告还显示了一个特点:从2018年到2022年，不同省份的制度运行差异很大，并有进一步分化的趋势。一些省份的养老金收支趋于恶化，财政收支严重受损。“各省之间积累的资金余额差距越来越大，结构性矛盾日益突出。广东、北京等高积累省市的资金规模继续扩大，东北和西北部分省份的资金缺口风险加大。”方说道。

根据预测的风险，该报告建议将提前退休标准化，并提高系统的公平性和财务可持续性。从一定比例出发，建立中央调节基金，适度调整企业职工基本养老保险基金，适时进行全国统筹。被保险人的缴费水平、缴费年限和整个职业生涯期间的工资收入等因素联系更加紧密，建立并界定了退休后养老金的指标调整机制。此外，在养老金改革过程中，应根据人口、经济、社会和基金收支的变化，及时调整收支两端，并进行一揽子制度设计，以控制制度的顺利运行。

此外，人力资源和社会保障部社会保险基金监管局副局长唐晓立在精算报告发布会上表示，近年来，随着经济转型和人口老龄化的加快，我国养老基金收入增长放缓，支出增长加快，收支压力越来越大。要实现养老保险基金的财务平衡，保证系统的可持续发展，方法无非是开源节流。

唐晓丽表示，开源的一个重要举措是对募集的养老基金进行投资和运营。2015年，国务院发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，明确了我国基本养老保险基金市场化、多元化投资的原则和方向。2016年，国家基本养老保险基金开始投资运营。截至目前，已有9个省与社保基金委签订了委托投资合同，委托投资金额达4300亿元。由于这是委托投资的第一年，社保基金理事会采取了谨慎投资的原则，没有在股票市场进行大量投资。在这种情况下，根据目前的财务报告，今年的回报率可以达到5%。然而，为了实现财政平衡，基本养老保险制度必须平衡资金的安全性和高投资回报。目前，除9个省签订合同外，西藏、甘肃、浙江、江苏也计划委托投资运营，可增加投资额约1500亿元。但是，与4万亿养老基金的总余额相比，这一数额仍然很小，全国养老基金的投资和运营仍有一定差距，要达到万亿水平。这就需要行政手段促进各省养老保险基金的投资和运营，精算手段帮助我国养老保险制度改革。

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