海南自由贸易港是制度创新的“试验田”

□黄晓慧

建设海南自由贸易港意味着更高层次的开放和更深层次的改革。

“要把制度整合创新放在突出位置”，“建设高质量、高标准的自由贸易港”。习近平总书记近日对海南自由贸易港建设作出重要指示，进一步指明了前进方向，为海南自由贸易港建设提供了根本依据。《海南自由贸易港建设总体规划》(以下简称《总体规划》)正式发布，海南自由贸易港拉开了“总蓝图”向“实景地图”推进的帷幕。可以说，这一由习近平总书记亲自策划、部署和推动的重大改革开放举措，以及党中央围绕国内外形势做出的战略决策，把海南推向了新的发展起点。

在世界经济深度衰退、经济全球化逆风逆流的特殊背景下，海南自由贸易港踏上征程意义重大。无论是具有自由贸易港基本特征的“零关税”、“低税率”和“简单税制”，还是人员、物流、资本和信息自由便捷流动的深度开放，总体规划的核心实质都是深化改革、扩大开放和提升制度创新。可以说，在海南建设自由贸易港是推进高水平对外开放和建立新的开放型经济体系的根本要求；迫切需要深化市场化改革，营造法制化、国际化、便捷化的商业环境；落实新的发展理念，推进高质量发展，构建现代经济体系，是一个战略选择；这是支持经济全球化和建设人类命运共同体的实际行动。

近年来，中国已批准建立18个自由贸易试验区。制度创新红利不断释放，市场主体数量大幅增加，区域经济辐射带动能力不断增强。从更深层次上看，自贸试验区有效推动了改革向纵深发展，引领了对外开放新模式、新阶段的实践探索，有力推动了高质量发展。然而，在贸易保护主义抬头的情况下，“单兵推进”和“微创新”的模式很难适应高水平开放和高质量发展的新时代要求，需要一个能够发挥改革体制整合作用的试验场。海南作为中国最大的经济特区，是一个重要的试验场。

海南有一个独立的地理单元和一个完全封闭的空的房间。该岛覆盖城乡，产业结构完整。海南有能力打造新的“比较优势”，做好高水平开放的压力测试和风险防范工作。两年来，海南在基础设施建设、产业结构优化、低保审批、制度创新等方面取得了一系列成绩。建成了承接自由贸易港政策的四根梁和八根支柱，为自由贸易港建设奠定了坚实基础。海南建设自由贸易港，就是要在更高层次上推进改革开放，打破现有的观念约束、政策壁垒和利益壁垒，为加快完善社会主义市场经济体制探索新的路径和积累新的经验。

当然，与世界上成熟的自由贸易港口相比，海南还有很大的差距。这不仅是海南蓬勃发展的动力，也是海南制度创新的第一步。但是，需要注意的是，海南自由贸易港的建设涉及面广，是一项长期而复杂的系统工程，必须长期、循序渐进地进行，“慢”而“急”。只有坚持管理与释放的辩证法，推进分步实施的步伐，不断推进总体规划部署的各项政策措施的落实，海南自由贸易港才能在高标准建设和高质量发展中凸显后发优势，才能将生态优势和开放优势提升为制度优势。

同时，海南自由贸易港的建设离不开特区敢于冒险、敢做第一、努力工作的精神。经济特区30多年的探索给海南留下了宝贵的精神财富，积累了经验和教训。海南自由贸易港的制度创新不是实验室里的一株植物，也不是玩水随波逐流的浅滩，而是一条进入深水区和无人地带的勇敢之路。只有树立强烈的历史责任感和使命感，树立制度创新的标杆，探索可以推广和复制的经验，才能建设有中国特色的自由贸易港。

时间如鼓，海南自由贸易港的建设必须实施。以分秒必争的作风和钉钉子的精神，确保我们一步一个脚印，开创新时期全面深化改革开放的新局面，不辜负历史使命的召唤和时代的厚爱！

(原载《人民日报》，2020年6月11日，05版)

主编:蒋小莺