海南重点园区管理体制改革将重新启动政策红利

为了服务游艇产业，三亚中央商务区管理局任命了游艇产业发展专员一职。图为三亚洪州国际游艇港，俯瞰0+高。本报记者袁永东摄(数据地图)

6月3日，“海南自由贸易港”品牌正式加入海南省11个重点园区。早在2015年，海南就在乐城开辟区等园区实施了极简审批改革。去年，海南授予四个园区部分省级行政审批权，拥有独立的行政、财务和人事权。今年4月，海南对10个重点公园的管理体制进行了改革，明确了省市政府可以下放或委托重点公园管理机构行使管理权限。

6月3日，《海南自由贸易港建设总体规划》发布仅两天，海南省11个重点园区正式加入“海南自由贸易港”品牌，期待已久的自由贸易港产业园揭牌。

事实上，早在今年4月，这11个省级公园就被“海南省人大授予相应的省级或县级管理权限，公园本身拥有最终决定权”。这些重点园区不仅是率先实施自由贸易港政策的“样板房”和“试验区”，也是加快海南省经济结构转型升级的中坚力量。

抱着“充分利用黄金”的方针，肩负着“模型与实验”的重托，我们怎么能既接受又用好它呢？记者发现了。

■事务的力量减弱

授权主要公园，减少审批程序，提高效率

2013年，海南博鳌乐城国际医疗旅游创业园获国务院批准。由于获得了“放宽审批、不再限制外资”等四项特许经营政策，吸引了部分医疗机构入驻。

"我们正在争取一个好的政策。"海南枚乘国际医疗中心总经理姚立军是首开区首家医疗机构。然而，令他失望的是，他于2016年3月在公园定居。尽管他们预期的一种新的外国癌症药物在那个月被前国家食品药品监督管理局批准进口，但直到半年后这种新药才真正进入医院。为什么花了这么长时间？

"这里有政策，没有具体的规则，执行起来很头疼."姚立军说，根据当时的规定，进口药品应按三倍的剂量进行抽样检验。当时，只引进了24个。在取样并送去检查后，这些病人不足以完成一个完整的疗程。

还有许多类似的问题。因此，每当你遇到一个坎儿，乐城新区会先找相关的法律法规，如果找不到，你会向省里或者省里的相关部委请示汇报，然后一一批准。

新政策应该有效实施，但是如果公园没有足够的权力呢？

2015年，海南省在乐城新区等三个园区实施了“六审”极简审批改革。涉及8个省级部门的审批项目简化为4个，14个市级部门的32个审批项目全部取消。项目着陆所需时间从429个工作日减少到58个工作日。2019年7月，海南省再次下发文件，同意在乐城新区、亚洲湾科技城等四个园区实施“一园一策”，不仅授予部分省级行政审批权限，还拥有独立的行政、财务和人事权利。今年4月，海南改革了10个重点公园的管理体制，省人大立法明确规定，省、市政府可以下放管理权限或委托重点公园管理机构行使管理权限，使公园真正拥有最终决定权。

只有强调赋权和凝聚力，分权才能有效运作。

“成功不能靠抓边缘。授权应该精确，对接应该紧密。”国家卫生计生委乐城新区管理局副局长刘告诉记者，乐城新区已正式受理81个高端医疗卫生项目，通过38项医疗技术评估，启动16个建设项目，投资约71.2亿元。

亚洲湾科技城的权限下放至省市两级，通过减少环节、材料和时间，再“瘦身”，提供一站式服务，完成一个窗口，同时建立服务机制，安排一个全职的全职对接服务企业。目前，已有51家企业或科研机构签署了市级或园区级协议。

■财务权力放松

政府通过企业经营模式提高了招商质量

“4天之内就能顺利解决，行政管理更像是一家公司，而不是我们公司。”IFlytek海南分公司总经理张书斌对亚洲湾科技城的管理效率给予了高度评价。

为了让科达迅飞等高科技龙头企业尽快落地，亚洲湾科技城管理局承诺了一系列“苛刻”条件:企业要设立展厅，管理局将在签约当天协调完成；为了解决员工的担心，政府当局立即承诺在5月人才公寓竣工前提供一些租金补贴；预计将有更多的投资实体合作，科技城成立的两家平台公司已经建成...

“这并不是说我们‘拥有巨大的魔力’。这是对我们上级的授权，也赋予了我们企业在行政管理中的资格。”亚洲湾科技城管理局副局长、亚洲湾科技城发展建设有限公司法定代表人钟升介绍，海南省将过去的“资金”改为“基金”:项目多、进展快的，产业发展专项基金优先考虑哪个片区。

三亚中央商务区管理局成立仅半年时间，已完成多项区域产业规划，并与多家企业签订了结算协议。在高效率的背后，也得益于政府的企业运作模式。管理局委托深圳一家公司进行“游艇主题消费区产业规划分析”，委托服务费为8万元，经管理局内部审批后一天内支付。“我们不按预算单位管理，简化了财务审批流程，效率更高。”政府财政部长陈珏说。

据悉，三亚还计划从2021年起，以2019年和2020年的平均税收为基数，实行市、区政府与中央商务区管理局之间的三方分税制，增量税收按一定比例划入管理局收入。从财税制度的设计上，鼓励政府吸引高质量的投资。海南省也从财政、土地、科研、创新等方面提出了对重点园区的扶持措施，如在2022年12月31日前，省市两级保留的所有税收将全部给予园区，专项用于支持园区的开发建设。

■准确的人才介绍

国内外招聘人才的方式很多，可以弥补不足，增强发展潜力

随着自由贸易港的发展，人才成为海南发展的重中之重。

2018年6月，海南从中央单位和6个省市保税区引进首批44名政治素质好、业务能力强、在自贸试验区建设和管理方面有丰富经验的优秀干部到海南工作，并分配到27个相关省级科技研究所工作。2019年10月，中组部又派出131名干部赴琼工作2-3年，重点关注自由贸易区(香港)建设急需的总体规划、制度创新、工业园区建设、重点产业和产业发展等领域。

去年底来上海交通大学亚洲湾深海科学技术研究所工作之前，陆家保是上海交通大学造船研究所科研与学科办公室主任，副处级干部。“研究所不同于普通机构，没有级别，也没有拨款。其中一些是三亚市政府给我们的最初五年建设和运营费，用于人才招聘和日常管理。它更像是一个专利成果转化领域，将科研项目应用到具体实践中。”陆家保说，海南对科研人才给予了大量优惠政策，使他们能够集中精力搞科研。

围绕国家发展战略的需要，陆家堡和他的同事们开展了深海综合利用和深海网箱养殖技术等一系列高科技项目和科学研究。

游艇产业是三亚中央商务区的一个新兴产业项目，但很少有管理者了解游艇产业。为此，政府特别设立了相应的工业发展专员职位。今年4月1日，胡小明通过公开竞争成为游艇行业专员。

胡小明出售游艇，举办游艇展览，管理行业协会的事务，并在游艇行业工作了10多年。“从企业跳槽到行政部门，收入更少，工作强度更大，但我已经迈出了一大步。在自由贸易港口建设的层面上推动海南成为全球游艇业的新标杆，对我来说太有吸引力了。”胡小明说。

今年3月底，海南省宣布将于2020年在全球招聘首批3万个职位，其中3126个职位需要在重点园区招聘。

(原载《人民日报》，2020年6月4日，第11版)

主编:蒋小莺