乡村振兴战略政策着力点渐趋明晰

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记者梁敏编辑林建

农村振兴战略将是今年政策中的热门词汇。

据《上海证券报》记者报道，今年的中央一号文件重点关注农村振兴战略。按照惯例，中央一号文件将在一月底二月初公布。此外，国家发展和改革委员会和地方政府也在制定实施农村振兴战略的计划或政策。

那么，农村振兴战略的实施路径在哪里？未来的政策重点是什么？

鼓励和引导工商资本参与农村振兴

中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩军昨日在2017中国金融年会论坛上表示，实施农村振兴战略，最重要的是重塑城乡关系，推进城乡一体化。

怎么做？他提出了两点:第一，整合规划。要充分发挥规划的主导作用，统筹城乡产业发展、人口分布、公共服务、土地利用和生态保护，必须制定专项规划。

二是产业发展要整合。要挖掘农业和农村的多重功能，大力发展农村新产业和新商业形式，促进农村非农产业发展。例如，乡村旅游和乡村电子商务。

他认为，城乡一体化应该实现要素的一体化，加强货币、土地、人口等要素的供给，解决长期以来各种要素从农村向城市单向流动，造成农村严重“失血”的问题。畅通资金、智力、技术和管理向农村的渠道，鼓励和引导工商资本参与农村振兴。

土地承包经营权和宅基地使用权

抵押贷款试点扩大了

中央农村工作会议提出要拓宽投融资渠道，加强对农村振兴的投资保障。

对此，韩军解释说，一方面，要建立和完善实施农村振兴战略的财政投入保障体系，加大公共财政向农村倾斜的力度；另一方面，农村金融需要回归原点，农村金融机构应通过创新服务方式，建立和完善适合农业和农村特点的金融服务体系，满足农村振兴的多元化金融服务需求。

他特别提到要创新农村金融，如开展农村土地承包经营权和农民宅基地使用权抵押贷款试点项目。

截至去年9月底，232个试点地区开展了土地承包经营权抵押贷款，59个试点地区开展了农民宅基地使用权抵押贷款，进展较为顺利。不过，他透露，“试点将延长到今年年底。”

“耕地占补平衡”政策空室

韩军还提到，要解决“钱”的问题，就必须对土地大惊小怪。“中央农村工作会议提出要完善耕地占补平衡管理办法，而空在这方面的政策很大。”

数据显示，中国的土地增值收入非常可观。自2012年以来，土地出让收入已达20万亿元，年出让收入超过4万亿元，其中净收入为8000亿元至9000亿元。然而，土地转让的净收入很少用于农村建设。

韩军说，下一步是研究建立政策机制，以补充耕地指标的省际调整。“下一步，这些土地指标的跨省交易和新增耕地指标的跨省交易的收益，都应当用于支持扶贫和农村振兴。”

《上海证券报》记者了解到，国家发改委、农业部等部委和地方政府正在制定实施农村振兴战略的规划或政策，预计相关政策将陆续出台。

为了编制农村振兴规划，国家发展和改革委员会最近组织了一些研究小组，对陕西、甘肃、四川、贵州、江西、湖南、吉林和辽宁的农村振兴战略进行了专门调查。根据国家发展和改革委员会官方网站的信息，1月18日至19日，国家发展和改革委员会副主任张勇率队赴福建省漳州市，对农村振兴战略规划的编制和实施情况进行了实地考察。

当《上海证券报》记者梳理今年地方政府工作报告时，发现各地都为实施农村振兴战略做出了相关安排。例如，江西提出要大力实施农村振兴战略，促进农业和农村的全面发展。深化农村土地制度改革，完善土地承包“三权分立”制度。加快农村产权转让交易市场建设，努力建立全国土地复垦指标交易中心。