矛盾解在萌芽时(深阅读?社会治理新探索⑤)

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“加强预防和解决社会矛盾的机制建设，正确处理人民内部矛盾。”加强源头治理，努力将矛盾和纠纷解决在萌芽状态，需要地方政府继续关注和推动解决方案。如何建立更好的化解社会矛盾的机制？如何使调解更及时，发挥更大的作用？日前，记者在湖北和河北进行了采访和调查。

共同防御，共同调整，跨境矛盾共同治理

脚手架的断裂伤害了人们的生命，三方各持己见，死者亲属的情绪失控...在湖北省和安徽省的交界处，一场争端即将被触发，这很容易导致群体性事件。两地的人民调解委员会直接面临考验。

去年1月，湖北省英山县石咀镇新店村村民何某应邻居梅某的邀请，到安徽省霍山县上土镇村民吴某建猪舍。不料，在猪圈搭建木梁时，何某制作的“脚手架”木凳脚榫突然折断，何某摔倒在地，头部受伤。他获救后就死了。

“如果我们的调解不力，双方很可能会发生群体斗争，而且很难结束。”石头嘴镇人民调解委员会首席调解人张明堂回忆此次调解会议时，表情严肃。他表示，鄂皖边境的省际交流相当密切，此类纠纷频繁且具有代表性。“要妥善解决问题，进行法制教育。两地的调解委员会共同努力，决定以“三位一体”的方式组织公众调解。”

所谓“三位一体”，是指以解决复杂疑难纠纷为重点，以人民调解为主体，以现场调解为平台，依靠普法和公共法律服务，组织基层调解人和群众观摩、倾听，以普及法律知识、化解矛盾纠纷、培训调解业务的调解方式。

根据现场发现的事实，调解人指出，此次事件虽然何有过错，但的过错更大。随后协助律师和法官进行法律分析，最终达成调解协议，支付何死亡赔偿金12.16万元，自愿赔偿1万元，双方矛盾逐步得到解决。

“为确保边境地区的社会稳定和经济发展，有必要建立一个区域共同防御和共同调整机制，让人民说话、讲道理和找到人民。”湖北省司法厅厅长谭表示，随着“共同防御矛盾纠纷、联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防”联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防联防

张明堂认为，联合委员会类似于“一地两检”，可以有效防止跨境纠纷中的相互推诿，克服地方保护主义，消除基层潜在的安全隐患。

实时上传，并将争议报告给“对方”

河北省石家庄市栾城区柳林屯司法所所长打开“投票通”，看到村人民调解委员会主任刘锁柱上传的一条信息:一名外籍妇女因债务纠纷持刀前往刘家。刘已经几年没有回家了，家里只有刘的妻子和孩子。

"这可能是伤害或自杀，必须尽快停止！"刘增艳立即向栾城区司法局主管领导汇报，然后联系派出所和包村乡干部赶往夏梁村。他们与刘锁柱一起，首先稳定了女性的情绪，然后与刘的长辈讨论解决方案。经过一番合理的调解，双方终于达成了和解协议，刘增艳和村干部把这个女人送到了车上回家。

“不要低估这个手机程序。它就像一个触手可及的“调解人”，在调解基层矛盾和纠纷时派上了用场。”刘增艳说。为了优化人民调解的程序和效率，河北省司法厅自2014年开始开发和推广人民调解工作信息管理软件，探索利用现代信息技术推进人民调解工作。

河北省司法厅基层工作指导处处长高道冲表示，整个系统由三部分组成:“民通”手机软件，供人民调解员使用，具有纠纷调查、调解信息报告、信息查询等功能；司法行政机关工作人员的手机上安装了“领导通行证”手机软件，可以随时了解辖区内矛盾纠纷的调查调解情况和团队情况，指导调解工作；“管理平台”可以为上级决策、协调和指导人民调解工作提供有价值的参考。

刘锁柱说，使用“投票通”只需一两分钟，不需要输入很多文字，发现矛盾和纠纷就可以实时上传，大大提高了工作效率。“与电话汇报的‘点对点’不同，通过‘轮询’的汇报情况是‘点对点’的，相关部门的领导可以检查汇报情况并留下操作痕迹，这反过来又迫使职能部门履行职责。”栾城区司法局副局长郭会斌说。

截至2017年10月，河北省170个县市实现了“投票通信”全覆盖，有5万多用户接入网络。

敢于创新，正视慢性病，解决问题

现实中，面对群众的利益纠纷，一些部门、地方政府和地方政府相互推诿，不敢作为，使得群众之间的矛盾和纠纷无法及时解决，影响了社会稳定。

自武汉城市圈联合防御协调机制建立以来，边界纠纷解决的成功率有了很大提高。在过去两年中，处理了1，285起冲突和争端，成功调解了1，260起案件，成功率超过98%。“联防联调机制是实现社会治理、共建、治理、共享格局的重要制度创新。”中南财经政法大学教授杨表示:“这一机制将边境矛盾纠纷解决在萌芽状态，从社会治理层面上满足了不同城市边境地区社会稳定和经济发展的需要。”

据记者调查，基层需要调解的案件数量庞大，依靠传统的调解方式，分析判断周期长，耗费大量人力物力。随着社会的发展，矛盾纠纷突如其来，日益多样化和复杂化，对人民调解的协调和联动能力提出了更高的要求。

据报道，今天的“投票通”已经成为人民调解的数据库，可以对矛盾纠纷数据进行深入分析和判断，对调解不成功甚至可能激化的矛盾给予及时指导，并及时向当地党委和政府报告跨地区、跨部门的疑难问题，有效实现了对民间矛盾纠纷的预测、预警和预防。

协调员:陈亚男，这一版的编辑

人民日报(2018年4月19日04版)