收费公路体制改革迫在眉睫

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路桥费是目前中国企业物流“行政成本”的主要组成部分。物流成本中的“行政成本”过高，不仅增加了物流企业和生产企业的成本，还间接提高了产品的价格。另外，高速公路收费站太多，降低了企业的运营效率。

今年的政府工作报告明确指出，要深化收费公路制度改革，降低过街过桥成本。为进一步降低企业物流成本，收费公路改革迫在眉睫。

空也降低了物流的“管理成本”

上海CPPCC副主席、盘古智库学术委员会副主席周汉民在接受《国际商报》采访时表示，2017年，中国社会物流总成本占国内生产总值的比重已降至14.6%，但仍比美国高出近7个百分点，高于全球平均水平和印度、巴西等金砖国家。物流成本在中国占销售额的30%~40%，在发展中国家占15%~25%，在发达国家占10%~15%，这反映了中国物流成本较高。

周汉民表示，物流成本高的原因在于三个方面:一是公路成本高，尤其是路桥费，平均约占公路干线货运企业运输成本的30%；第二，管理成本高。目前，我国物流管理成本占物流总成本的12.6%，是发达国家的3~4倍；第三，效率低。目前，中国的货运空装载率约为40%。

事实上，近年来，在加快公路建设的同时，收费公路政策也引起了国务院的统一指导，并会同有关部门不断调整和完善收费公路政策，引导各地降低通行费，采取了一系列措施。交通运输部副部长刘晓明最近在《2017年物流成本削减议案》中指出，2017年，西部四省(自治区)政府取消了二级公路还贷收费，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，鼓励公路实行差别化收费，减轻了企业负担，共降低企业物流成本496.6亿元。

交通运输部科学研究院副院长崔学忠在接受《国际商报》采访时表示，降低物流成本中的“行政成本”，不仅可以减轻物流企业的负担，降低物流成本和产品价格，还能有效提高车辆的运行速度，减少车辆拥堵，使车辆运行更加顺畅。

日前，交通运输部新闻发言人吴在例行记者会上就深化收费公路体制改革、降低过街过桥成本等问题作出回应，表示今年将加快研究制定深化收费公路体制改革的总体思路和方案，以推进收费公路管理条例的修订，统筹考虑降低收费标准。

收费公路制度改革应循序渐进

近年来，收费公路改革一再成为社会关注的焦点。根据《2016年全国收费公路统计公报》，截至2016年底，中国收费公路里程为17.11万公里，占总里程469.63万公里的3.6%，收费公路总收入为4548.5亿元。

吴说，收费公路政策是促进我国公路交通可持续发展的重要基石。1984年，国务院发布了以“贷款修路”为核心内容的收费公路政策。这项政策打破了过去政府财政投资的制度约束，成为我国交通基础设施投融资的重要政策组成部分，极大地加快了我国公路建设的步伐。

崔学忠认为，收费公路改革进展缓慢主要面临几大障碍:一是初期投资巨大。截至2016年底，全国收费公路累计建设投资75857.5亿元，债务压力较大；二是年度收支不平衡。2016年，全国收费公路总支出为8691.7亿元，包括债务本息、养护支出、运营管理支出、税费等。“就这两组数据而言，一些收费公路的改革被推迟了，这是有其客观因素的，目前不适合‘一刀切’。今后，降低物流成本和公路建设的可持续发展将是深化收费公路体制改革的重点。”崔学忠说道。