发展特色小镇：产业为核 特色为本

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自2016年以来，在地方政府和开发商的积极参与下，特色城镇建设蓬勃发展。目前，中国特色城镇总数已超过1500个，是住房和城乡建设部公布的403个特色城镇的叠加。未来，中国将有近2000个特色城镇。各地在大力建设特色城镇的同时，一些地方也凸显出特色城镇定位不准、同质化、没有特色等问题。如何使特色城镇实现优质健康发展？

4月21日，由王智库、发展财经周刊、工业和信息化部工业文化中心联合主办的2018中国特色城镇发展高峰论坛上，多位行业专家齐聚一堂，畅谈高品质的特色城镇发展之路。接受采访的专家一致认为，特色城镇不应该被当成篮子，一切都应该放在里面。特色城镇建设必须坚持产业主导模式，产业的发展前景和独特个性直接决定着特色城镇的成败。

工业前景和个性决定了这个城镇的成败

根据国家发改委的初步设想，先有产业后有城镇，通过产业集聚规划建设特色城镇，以吸引人口，进入良性循环模式，使特色城镇成为经济转型升级和新型城镇化建设的重要载体，在农村振兴中发挥重要作用。

然而，一些特色城镇在建设过程中出现了问题。中国区域经济协会副会长肖金成曾表示，一些地方政府希望通过小城镇来吸引产业，即先建小城镇，然后再吸引进口产业，但产业能否到来还不得而知。国家发改委小城镇改革发展中心主任徐琳曾表示，一些地方政府把建设特色城镇作为融资平台，希望利用特色城镇扩大地方固定资产规模，促进地方gdp增长，甚至出台了专项评估。

对此，工业和信息化部工业文化发展中心主任罗敏表示，一方面，特色城镇建设必须坚持工业先导模式，而产业的发展前景和独特个性直接决定着城镇的成败；另一方面，在特色城镇建设中，要注重塑造文化灵魂，确立文化身份，将工业文化灵魂注入特色城镇建设中。

华夏幸福基金会有限公司总裁陈怀洲也认为，只有更好地发展工业，特色城镇才能实现可持续发展。

南京大学城市科学研究所所长张红彦表示，特色城镇建设可以从产业特色、创新特色、空等方面考虑。规划必须识别核心，识别身份，协调利益，适度超前，检验实效，明明白白地抓到手。做好特色镇，核心是以产业为中心，完成其独特定位，拥有完整的产业链，以科研的态度做好特色镇的规划和建设。

特色城镇有助于农村振兴

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了农村振兴战略。这不仅切中了当前农村发展的要害，也为未来农村发展指明了方向。农村振兴的理念与特色城镇的发展目标高度一致，可以成为农村振兴的重要起点。

中国发展金融副总裁左坤表示，特色镇与农村建设在本质上是一体的，特色镇归根结底服从和服务于农村振兴战略。市民下乡、社会资本、商业模式和团队培养是农村振兴的四大基石。

左坤说，市民下乡有三个价值:一是短期经济价值，市民的投资和消费将有助于在短期内迅速解决农村建设的大成本问题；二是民生的中期价值。市民下乡对生产生活服务有巨大需求，可以解决农民的持续就业问题；第三，长期的社会价值，公民阶层的注入将改变老年人和年轻人共同生活和知识分子缺乏的社会结构。

左昆建议，在农村振兴战略中，应将市民下乡作为一个重要的支撑性子战略，并做好顶层设计，通过试点积累经验，循序渐进。