人民网新华社深夜连发两文释疑光伏新政:不是一刀切

本篇文章3689字，读完约9分钟

6月1日，国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局联合发布的《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》(以下简称《通知》)在业内引起热烈讨论。

6月11日22时51分，人民网(603000，诊断单元)发布文件“国家能源局:光伏公告不是提高质量和效率以增强国际竞争力的“急刹车”，引用国家能源局相关负责人的话说，“公告本身不是“急刹车”。在政策研究和制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国的经验，并通过协商会议(经过多次修改和完善，反复论证，通知于5月31日正式发布。

同日23时35分，新华社发布了《推进光伏产业由规模增长向高质量发展转变——主管部门回答记者关于光伏产业政策调整的提问》，援引国家能源局相关负责人的话说，调整不是“一刀切”，而是优化光伏发电新建设规模，实行分类监管。合理控制需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模的增长；根据调控情况，适当安排主导基地项目；大力支持和有序发展无国家补贴的光伏扶贫项目。

人民网《国家能源局:光伏公告》不是提高质量和效率增强国际竞争力的“急刹车”:

6月1日，国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局联合发布的《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》(以下简称《通知》)在业内引起热烈讨论。

6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时表示，“通知”本身不是“急刹车”。在政策研究和制定过程中，借鉴德国、西班牙、捷克等国的经验，通过协商会议(2月)、新闻发布会(4月)等方式充分征求意见和通报情况，并召开专题会议听取当地发改委(能源局)的意见，经过多次修改完善和反复论证，《通知》于5月31日正式发布。

中国光伏发电新增装机容量连续五年居世界第一，累计装机容量连续三年居世界第一。截至2017年底，中国光伏发电累计装机容量已达1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机容量已超过1.4亿千瓦。

据能源局相关负责人介绍，光伏发展取得了显著成效，但也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，可再生能源发电累计补贴缺口达到1127亿元，其中光伏补贴缺口为455亿元(约占40%)，且逐年扩大。随着光伏发电的迅速发展，一些地方出现了严重的光抑制和功率限制问题。在国内光伏发电市场快速增长的刺激下，光伏制造企业扩大了产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题也随之出现。

发布《通知》不仅是实施供方结构改革、促进经济高质量发展的重要举措，也是缓解当前光伏产业面临的补贴缺口、弃光限电等突出矛盾和问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，有必要发布公告。这对实现光伏产业的持续健康发展，提高我国光伏产业的国际竞争力具有重要作用。

第一，有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口的不断扩大是制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)明确规定，光伏发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当降低需要补贴的新建设规模，可以避免系统性风险的形成，从长远来看有利于行业发展。

第二，有利于解决消费问题。去年以来，经过各方努力和一系列措施，拒光问题得到了有效改善，但并没有完全解决。西部地区的光伏消费问题不仅没有得到根本解决，而且随着分布式光伏设施的迅速增加，也给东部一些地区的配电网安全运行带来了新的问题。通过调整发展速度，有助于解决光伏消耗问题和减少光抑制。

第三，有利于激发企业发展的内生动力。随着光伏发电补贴力度的降低，企业将被迫练内功，增强体质，从依靠国家政策转向更多地依靠市场，减少补贴依赖，通过降低成本、提高效率促进企业提高发展质量，实现光伏产业优胜劣汰，加快淘汰落后产能，推动产业技术进步，遏制企业不合理扩张。 推动产业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在世界上的领先地位，培育一批世界级领先光伏制造企业。

第四，有利于促进地方政府降低非技术成本，改善经营环境。降低补贴后，为了保证光伏发电项目的经济性，一方面，企业可以通过技术进步降低成本，另一方面，也有利于促进地方政府落实国家和地方政策，支持光伏产业发展，降低非技术成本。

“国家发展和改革委员会和国家能源局将继续支持光伏产业的健康和可持续发展。”能源局相关负责人表示，光伏发电是一种绿色清洁能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中发挥着重要作用。培育和发展清洁能源产业，支持光伏发电等清洁能源的发展，是能源生产革命和消费革命的重要内容。促进持续健康有序发展和高质量发展是光伏产业的共同责任和目标。国家发改委和国家能源局将继续与行业单位合作，加强相关政策措施的研究。

新华社《推进光伏产业由规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问》全文:

国家发展和改革委员会、财政部和国家能源局最近发布了关于2018年光伏发电的通知。国家能源局相关负责人11日在接受记者采访时表示，该公告是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对行业持续健康发展具有重要意义。

这有利于缓解光伏产业的补贴缺口，弃光限电

“目前解决光伏产业所面临困难的成本要比未来泡沫出现后的调整价格小得多，也更有意义。”国家能源局相关负责人表示。

他说，通知的颁布不仅是实施供方结构改革、促进经济高质量发展的重要举措，也是缓解补贴缺口、弃光限电等突出矛盾的重要举措，有利于推动光伏产业由规模增长向高质量发展转变。有四个主要含义。

第一，有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口的不断扩大是制约光伏发展的突出问题。截至目前，可再生能源发电累计补贴缺口已超过1200亿元，直接影响行业健康有序发展。

“如果这种超常增长持续下去，财政补贴缺口将继续扩大，这将对行业发展产生更加不利的影响。”他表示，适当降低需要补贴的新建筑规模，将避免系统性风险的形成，这将有利于行业的长期发展。

第二，有利于解决消费问题。去年，通过各种努力，拒光率下降到6%，但在一些地方仍很严重。今年第一季度，拒光率达到4%，虽然有所改善，但仍不稳定。此外，随着分布式光伏装置的迅速增加，给一些东部地区的配电网的安全运行带来了新的问题。通过调整发展速度，它将有助于解决光伏消耗问题和减少光抑制。

第三，有利于激发企业的内生动力。随着光伏发电补贴的减少，企业将被迫从依赖国家政策转向更加依赖市场，通过降低成本、提高效率来提高发展质量，实现光伏产业的优胜劣汰，遏制不合理扩张，进一步巩固光伏产业在世界上的领先地位，培育一批世界级的领先光伏制造企业。

第四，有利于促进地方政府降低非技术成本，改善经营环境。降低补贴后，为了保证光伏发电项目的经济性，一方面企业可以通过技术进步降低成本，另一方面也有利于促进地方政府实施扶持光伏产业发展的政策，降低非技术成本。

调整不是“一刀切”

“这次调整不是‘一刀切’，而是优化光伏发电新建设规模，实行分类监管。”该负责人强调，需要国家补贴的普通电站和分布式电站的建设规模应得到合理控制；根据调控情况，适当安排主导基地项目；大力支持和有序发展无国家补贴的光伏扶贫项目。

他说，今年第一批418万千瓦的光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在筹建中。第三批龙头基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。

国家发展和改革委员会价格司相关负责人表示，降低普通光伏电站基准价格和分布式光伏发电补贴标准的主要考虑因素是:一是组件价格下降较快，光伏组件平均价格较去年底下降约17%；二是与光伏龙头基地的竞价上限价格挂钩；第三，补贴差距增长过快。

“自去年以来，分布式光伏发电呈现出高速发展的趋势，存在许多需要通过价格杠杆进行监管的风险。”国家发改委价格司相关负责人表示，2017年前已纳入建设规模补贴范围的项目，如果在今年6月30日前上线运行，2017年将继续执行基准电价。此外，国家能源局组织的技术领先基地建设项目的上网电价政策保持不变。

关注光伏发电市场化进程路线图

“支持光伏发电等清洁能源的发展是能源生产革命和消费革命的重要组成部分。国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局相关负责人强调。

他表示，下一步，相关部门将加强相关政策措施的研究。一是抓紧研究光伏发电市场化进程路线图，合理把握发展节奏。

第二，大力推进分布式市场化交易。目前，各地正在提出试点方案，国家有关部门将密切关注咨询和答复。

“通知发布后，一些地方电网公司只是简单地认为国家应该控制光伏发电的发展，而没有给出并网项目。根据政策要求，提前发放的分布式光伏发电补贴也已停止，应立即予以纠正。”他强调。

第三，促进企业减负，为光伏企业创造良好的经营环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电的成本差异主要在于非技术成本，下一步将推动相关措施的落实，真正让光伏企业轻装上阵。

第四，抓紧实施可再生能源电力配额制度。目前，相关政策已经征求意见，并将进一步修订完善，以便在今年内颁布实施。

第五，采取多种措施扩大消费，进一步减少光和电的浪费。电网企业应实施新能源优先调度要求。

来自金融部门金融渠道的作品都是有版权的作品，未经书面授权禁止任何媒体转载，否则将被视为侵权！