上海自贸区再出发 对标国际最高标准

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上海市政府官方网站1月5日报道称，上海市委近日召开常委会扩大会议等一系列会议，研究上海自贸区下一阶段的改革创新。

据新华社报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就上海自由贸易试验区建设作出重要指示，指出上海自由贸易区建设“总体上实现了初衷”。

下一步，要以最高标准寻找不足，研究明确下一阶段的重点目标和任务，大胆尝试，大胆推进，自主变革，努力争取更多可复制、可推广的制度创新，进一步发挥试点在全面深化改革、扩大开放中的作用。

一些分析人士认为，这表明中国对外开放的决心没有改变，保持这股力量将更有力地组织和推动自由贸易区试验。

上海市委书记韩正在会上说，要以最高标准找缺点、找弱点，着眼于发现问题、解决问题、争取进步、抓突破。

许多上海自由贸易区专家认为，上海自由贸易区经过三年的初步发展，需要承担更大的责任，进行更高水平、更高标准的试验，探索新一轮的发展道路。

完善制度创新的制度整合

2015年11月25日，国务院总理李克强在视察上海FTZ时表示，“试验区的最终考验是市场和企业的乘数效应。”

最近发布的官方数据显示，上海自由贸易区成立三年来，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变、构建新型开放经济体系等方面取得了重要成就，激发了市场创新活力(爱记、净值、信息)。试点区新注册企业4万家，超过上市前20多年的总量。

然而，自由贸易区的建设仍然存在短板和薄弱环节。上海市政府发展研究中心智库研究组发布的《中国(上海)自由贸易试验区建设三年总结与评价》报告指出，上海自由贸易区建设存在五大问题，包括与国际最高标准的标杆对比不足、部分改革的深度和广度有待进一步提高、区域法治建设任务繁重、风险防控体系有待进一步完善、改革措施体系整合不足。

上海市人民政府发展研究中心主任小林也在2016年10月举行的“中国大学自由贸易区研究联盟2016年年会”上表示，上海自由贸易区建设体系的创新与高标准的投资和贸易规则仍有很大差距。“例如，与中方提供的清单相比，负面清单项目太多，限制太多，许多不符合国际规则，开放的作用没有得到充分发挥。”

此外，制度创新的制度整合有待完善。小林说，自贸区建设是一个系统工程，需要各部门、各地区的合作。然而，目前，仍有大量的空，一些改革是支离破碎的。

上海财经大学金融经济研究所所长、上海自贸区研究所所长赵小磊认为，相关层面应着眼于制度设计、制度建设、制度运行和制度维护，整合点、线、面系统创新，率先形成和完善新的开放型经济体系，吸引全球高端要素和产业集群。

政府改革是核心

上海自由贸易区管理委员会政策研究局局长张勇表示，上海自由贸易试验区的改革今后将围绕三大任务展开。它是自由贸易区目前和未来一段时间的核心。具体内容是继续打造“分销服”链，这将进一步深化事后监管体系建设的总体规划。

第二，上海自由贸易试验区将与上海国际金融中心相连，以提高定价能力；三是与上海科技(600608，BUY)创新中心联动，汇聚全球人才，进一步开放人才政策。

金融开放创新是上海自由贸易区的重要内容。赵小磊表示，目前自贸区金融开放和创新仍存在一些问题，如需要拓展跨境资本融资渠道和融资平台，需要优化金融监管体系和工具，以适应大规模、高频率的跨境资本流动。

赵小磊进一步表示，上海自由贸易区应与上海国际金融中心相结合，上海国际金融中心的建设应与“一带一路”和AIIB的国际融资需求相结合。要使上海自由贸易区成为中国融入世界的金融纽带，成为全球人民币循环支付和交易中心；积极争取AIIB运营总部或支付中心进驻上海。同时，首先要培育人民币国际债券市场，为人民币提供一个深度大规模的在岸资本市场。