新税收优惠措施正酝酿 今年减税降费将“精准发力”

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中国证券报:2017年，中国将加大减税和减费政策力度，新的税收优惠措施已经出台。专家表示，2017年，减负将更加有效和准确，增值税税率将会下降，这是值得期待的。中小企业和科研企业有望收到政策红包。

据《经济参考报》1月9日报道，在过去的一年里，降低成本的帷幕拉开了，尤其是减税和减费的效果明显。根据国家税务总局的数据，2016年1月至11月，营改增带来的整体减税仅达到4699亿元。

据悉，2017年将加大减税和减费力度。一方面，减税的规模将进一步扩大，这是全年减轻负担最显著的效果。国家税务总局局长王军表示:首先，2017年四大行业连续四个月减税；二是根据营改增政策，2016年纳税人购买的房地产可在当年扣除60%，其余40%将在2017年与2017年购买的房地产的60%可扣除部分一起扣除。因此，减税的规模会更大；第三，随着政策和征管水平的不断提高，特别是企业对税收制度的适应性越来越强，内部管理水平不断提高，扣除额将明显增加。

另一方面，新的减税措施已经在酝酿之中。财政部部长肖杰在全国财政工作会议上指出，2017年将进一步加大减税、减费政策力度，适度扩大支出规模。除继续实施和完善营改增试点政策外，我们还将研究实施新的减税措施。

专家预测，今年的减税和减费规模预计将超过去年。上海财经大学教授胡表示，今年的减税更有可能是结构性的，也就是说，在总税收余额略有下降的基础上，减税将更加准确和有针对性。例如，中小企业、科研企业和创新企业应该是减税的重点。

例如，小微企业的标准是否可以进一步放宽，同时可以结合减税或减免税等优惠政策来减轻小微企业的负担。又例如，我们可否考虑增加科技企业的税前扣除额，以及延长亏损企业的扣除时间？胡对说:

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇表示，营改增试点的减税政策目标应该是重点，让企业更容易感受到。应扩大对中小企业的所得税优惠政策，并注意使科研企业的研发支出更加灵活。

杨志勇还指出，让社会真正感受到减税的最好办法是加快增值税改革的步伐，降格税率，降低税率，将增值税的17%和11%两个基本税率合并成一个文件，并确定11%以下的水平应定在10%左右；两个等级的13%和6%的低税率合并为一个等级，确定为低于6%，应定在5%左右。总的来说，关键是要提高减税的针对性和有效性。

除了税收，费用也将是今年企业减负的重点。财政部指出，2017年要进一步清理规范资金和收费，取消、调整和规范一批行政事业性收费；打开中央和地方收费目录列表等。

国家发展和改革委员会还表示，2017年将进一步加大企业减税和减费力度，深化分权管理，降低机构交易成本。同时，明确指出，2017年第一季度，将在全国范围内对降低成本政策的实施情况进行评估。考核内容包括专项整治企业乱收费、严肃查处不执行减免税政策、扩大重复收费、擅自设立项目收费等违规行为。

对此，胡简一表示，2017年减税、减费的主要原因在于空.降低了行政事业性收费与更加注重结构性减税相比，收费通过减少总量来减轻宏观负担。此外，减税和减费不应被视为临时性的应对措施，而应从制度层面考虑，并给予法律和制度保障。

杨志勇还指出，行政性收费和政府性基金应该逐一分析。如果没有存在的必要，它们应该被取消。如果有，也应该研究向下调整。社会保障缴款也可以适当降低。还有一些能源产品的定价更符合国际市场，而不是以节能减排的名义。

中国财政科学研究院去年进行的一项大规模成本削减调查发现，除了税费等显性成本外，一些隐性制度成本才是真正让企业感到负担沉重的原因。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，从长远来看，减税仍然是必要的，但减税相对容易，而且推动经济和社会改革更加困难。

国家发展和改革委员会副主任张勇指出，要在更广的范围和更深的层次上推进排污收费改革，推进排污收费改革向深度和广度发展，降低税费成本和制度交易成本，与二元创新和新经济发展紧密结合(爱吉、净值、信息)，相互促进，进一步打破制度和制度壁垒，释放新的发展红利。