处置小产权房要区分存量和增量

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我们的记者张一鸣

全国人大代表、民进党中央常委、民进党中央经济委员会主任、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明教授3月2日接受《中国经济时报》采访时表示，中国存在大量小产权房。在处理小产权房问题时，要分清增量和存量，划清两者的时间界限，解决存量问题，坚决杜绝增量。

蔡继明向记者强调，要特别关注现有小产权房非法占用耕地的问题。如果一些小产权房不能再变回耕地，两害相权取其轻。如果还在建设中，可以恢复耕地，必须尽快恢复。

“过去，小产权房被定义为‘三违’建筑。目前，现有小产权房80%建在农村集体建设用地上，部分小产权房甚至建在农村宅基地上。如果从法律上讲，这些房屋不能被定义为“三违反”然而，蔡继明表示，由于法律规定，农村住宅用地只能由农民占用，而商品房开发无法进行。因此，为了解决小产权房问题，一些法律应该修改。

蔡继明将提交修改《中华人民共和国土地管理法》的议案，内容包括将政府征地行为严格限制在公益性土地范围内，允许城市土地保留集体所有权，明确农村集体土地所有权的行使主体，明确农村集体土地可以用于非公共利益，明确农村集体土地和国有土地享有同等的权利和价格，增加农村集体建设用地使用权。

他强调，《土地管理法》与《担保法》、《物权法》、《土地承包法》、《城市房地产管理办法》等其他法律高度相关。修改时，要有顶层设计，综合考虑上位法和下位法的协调性。

蔡继明今年提交的许多建议都与农村土地流转密切相关。他建议允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外转让，城市和农村建设用地应给予相同的土地、相同的权利和相同的价格，并给予农民完全的财产权。

“这些土地进入市场后，城市建设用地可以增加70%以上，这不仅可以拓宽农民的财产性收入渠道，促进农村集体建设用地的节约和集约利用，还可以有效抑制城市房价的上涨，帮助农民工进城落户。加快农民工市民化进程。”蔡继明说。

根据国土资源部的最新数据，中国城市土地面积为91612平方公里，农村土地面积为191158平方公里。农村集体建设用地是城市国有建设用地的两倍多，其中70%以上是宅基地，全国总人口的56.1%居住在城市，只有43.9%居住在农村。这表明农村集体建设用地特别是宅基地的利用效率极低，尤其是大量农民进城打工。