立法引领推动宁夏经济社会发展

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我们的记者何玲

全国第一届人民代表大会审议民生计划；宁夏第一部农村扶贫开发地方性法规；中国第一个制定公共卫生服务促进条例的省份……在我们关注宁夏经济社会快速发展成就的同时，宁夏回族自治区人大通过了具有针对性、系统性和前瞻性的创新立法，引领和推动了当地的改革和发展。

遵循法律:如何在立法中关注保护民生

“立一部符合宁夏实际的法律，立一部改革发展的法律，立一部人民拥护的法律”——2016年宁夏回族自治区人大常委会副主任马三刚在工作报告中指出，正是这些年来，宁夏回族自治区人大顺应了时代、地区和实践对立法工作的新要求。在建设一个开放、繁荣、和谐、美丽的宁夏的总体指导下，它牵着改革发展的“牛鼻子走”，在法治思维的指引下做出了积极的努力。

正在全面建设小康社会的宁夏，将于2018年庆祝自治区成立60周年。同时，欠发达仍然是宁夏最大的区域形势。推进改革的发展任务十分艰巨，宁夏回族自治区人大的立法工作就是围绕这一任务展开的。

自2009年以来，作为改善民生的长效机制，宁夏每年实施的民生计划已提交区人大审议。基层人民的生活将通过NPC代表来表达；纳入年度预算和计划更有利于确保执行；问责制的实施丰富了NPC人大代表的监督手段。到2017年，民生计划已被审查10年，这已成为宁夏法治和法治文化的现实。

2016年3月，宁夏第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议表决通过了《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》，该条例将于5月1日起施行。宁夏人大法制委员会副主任马晓光在接受采访时表示:“宁夏要在2018年实现5.812亿农村贫困人口脱贫、800个贫困村全部脱困、9个贫困县全部脱帽的目标。然而，长期以来，扶贫开发主要依靠行政手段，没有从法律层面进行规范。制定宁夏第一部农村扶贫开发地方性法规，对于推动宁夏扶贫开发工作步入法制化、规范化、制度化轨道，促进贫困人口共享改革发展成果，具有重要意义。”

宁夏扶贫办公室主任梁说:“这项规定含金量很高。有了法律保护，我们有信心实现扶贫的目标。”他认为，《条例》将扶贫开发工作纳入考核目标管理，实行问责制，监督扶贫资金的安全运行等相关规定，很好地贯彻了精准扶贫和精准扶贫的战略，在现实中具有很强的可操作性，必将推动宁夏扶贫开发工作在法制化轨道上越走越好，对推动和保障实现消除贫困目标的攻坚战起到重要作用。

全国人大民族事务委员会副主任武士敏认为，宁夏地方民生立法涵盖了贫困群体生存和发展的基本方面，特别是尊重、保护和实现以生存权和发展权为核心的社会权利。这是一种以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快转变经济发展方式的法律实践。

有法可依:如何推进立法改革

宁夏人大近年来的工作重点是:“坚持立法先行，实现以法律为基础的全区重大发展战略和重点改革措施”《宁夏养老服务促进条例》等法规的颁布是一项立法创新，激发了各领域改革的活力。

优化公共卫生服务项目，扩大服务覆盖面，既是公共卫生服务均等化改革的重要内容，也是“健康宁夏”的现实要求。《宁夏公共卫生服务促进条例》的颁布，明确了当前宁夏公共卫生服务的概念，完善了制度构成，明确了各级政府的职责，强调了财政投入保障机制。宁夏卫生计生委副主任王生林表示，该条例不仅有公共卫生服务的顶层设计，还包括搬迁辖区移交、垃圾分类管理、农村厕所改造等详细规范。这对保护人民的全面、全周期健康具有重要意义。

2013年，自治区第十一届全国人民代表大会十多名代表联合提出了《宁夏公共卫生服务促进条例》的立法建议，并纳入年度立法计划，经过四年时间的完善。2016年11月30日，区人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过。作为中国第一部地方公共卫生服务法，被全国人大教育、文化和卫生委员会称为“全国人大立法创新的新实践和全国的好榜样”。

切实提高依法管理水管的能力是“十三五”水利改革的核心内容，也是宁夏75%以上干旱半干旱地区的迫切需要。2017年1月，《宁夏水资源管理条例》正式实施，这是宁夏制定的第六部地方水法规。它填补了总用水量控制、用水效率控制、水功能区污染控制、水资源管理责任和评估与国家要求之间的空白。

在宁夏德隆公司葡萄种植区，与井水灌溉相比，高效节水灌溉项目的覆盖使企业用水成本降低了一半，水质更加稳定。主要项目主要由政府投资，企业自筹30%。宁夏回族自治区水利厅副厅长李永春表示，这些促进节水农业发展、提高用水效率和效益的做法和规范是《条例》的亮点。这些条例加强了对水资源的严格限制，是促进一体化和区域化的最高设计。

近年来，宁夏人大立法贯穿两条主线:为改革和发展扫清障碍；为改善欠发达地区的民生提供法律保障。2016年，宁夏人大制定了6部地方性法规，修订了2部地方性法规，修订了7部地方性法规。马晓光说，地方实践证明是正确的经验，我们及时用法律予以肯定；顺应改革的重大问题，努力引导、保障和促进其依法顺利推进。