发改委：煤价有望呈现平稳回落态势

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国家发展和改革委员会经济运行调节局有关负责人7日在回答记者关于当前煤炭市场供应的提问时指出，当前和下一阶段的煤炭供应都有充分保障，煤炭价格预计将呈现平稳下降趋势，不会出现大幅上涨，2017年不再需要大规模实施煤矿减产措施。

总体格局没有根本改变

该负责人表示，今年的政府工作报告指出，2017年，超过1.5亿吨的煤炭生产能力将被撤回。这是地方和中央企业根据党中央、国务院“十三五”期间解决煤炭行业产能过剩的总体规划，结合规划目标和2016年完成进度做出的合理安排。客观地说，随着去产能的深入推进，煤炭价格有所反弹，煤矿盈利能力有所提高，一些企业去产能的积极性有所下降，这确实给去产能的顺利推进带来了更多的困难。另一方面，煤矿盈利能力的提高也有利于企业偿还债务，增加地方财政收入，筹集配套资金，为产能削减创造积极条件。

超过1.5亿吨的煤炭生产能力将在2017年撤出。与2016年相比，这一目标有所降低，主要是合理把握减容步伐，兼顾持续资源的有效衔接和煤炭的稳定供应。随着去产能的推进，供需关系出现了一些积极变化，但总体而言，产能严重过剩的局面并没有根本改变，目前和下一阶段的煤炭供应得到了充分保障。第一，在“十三五”期间，约8亿吨的煤炭过剩产能不得不撤出，去年已撤出2.9亿吨。产能过剩的总体格局没有根本改变。目前，相当一部分煤矿处于停产停产状态，其中符合安全生产要求并通过验收的煤矿可以根据市场需求有序释放产能，确保稳定供应。二是国家有关部门和地方在制定目标任务时，综合考虑了区域资源条件和实际供求情况，以及产能退出、生产和运输总需求变化、品种结构变化、在建项目衔接等因素，避免局部供需失衡。第三，在去产能过程中，我们将更加重视先进产能的作用，增加有效的市场供给。同时，研究建立促进行业健康发展的相关长效机制，通过促进中长期煤炭合同供求关系稳定来提高供应保障能力，完善最大库存和最小库存制度，制定并实施防止价格异常波动的机制，确保市场稳定供应。

这位负责人表示，下一步要认真落实党中央、国务院的决策部署，处理好政府与市场的关系、短期与长期的关系、减法与加法的关系、供给与需求的关系，抓紧处置“僵尸企业”。积极运用市场导向和法治手段，坚持以更明确的标准去产能，加大安全、环保、土地、质量、能耗、用水、工商等方面的执法力度，相信通过全部门的共同努力，全年煤炭去产能的目标和任务能够完全实现。

供暖季节结束后，演示政策计划

该负责人指出，近期受多种因素影响，煤炭市场价格呈现阶段性上涨迹象，行业对限电政策的预期也对煤炭价格走势产生了一定影响。应该注意的是，目前和下一阶段的煤炭供应是有充分保证的。随着下一阶段煤炭采暖期的结束，南方来水和水电产量的增加，以及春节期间煤矿生产的逐步恢复，供需关系将趋于松动，煤炭价格有望呈现稳中有降的趋势，不会出现大幅上涨。

“2017年没有必要大规模实施煤矿减产措施。”该负责人表示，从目前情况来看，随着煤炭去产能的深入推进，一批低效产能得到加快，非法建设和超产能煤矿得到有效遏制，煤炭市场供求关系明显改善。目前，相关部门正在论证供暖季节结束后的政策计划。基本考虑是，生产能力先进的煤矿和特别缺煤的煤矿原则上不实施减产措施；在煤炭转移量大、资源压力大的地区，地方政府将决定是否实施减产措施，国家不会做出硬性要求；其他地区非先进产能是否以及如何实施减产措施，将由相关部门根据煤炭市场情况，结合煤炭供需面积、布局、运输、品种、季节性需求等因素进行考虑。当煤炭价格仍高于合理范围时，将不会有减产措施。