提振信心，“三去一降一补”尚须加力、聚力

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查洪旺

2016年12月召开的中央经济工作会议明确指出，2017年是深化供给侧结构改革的一年，要坚持以推进供给侧结构改革为主线。去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和短板五大任务仍是深化供给侧结构改革的重点。由此可见，在深化供给侧结构改革的进程中，落实“三比一、一减一补”五项任务是重要、紧迫、艰巨的。

2016年是党中央、国务院实施供给侧结构改革的第一年。以“三比一、一减一补”五项任务为出发点，推进供给侧结构改革取得初步成效。一些行业的供求关系、政府和企业都发生了积极的变化。在复杂的国际经济环境和国内经济下行压力加大的情况下，国民经济的发展可以向前推进、放缓和稳定。国内生产总值增长率为6.7%，达到预期目标。供给侧结构改革对中国经济运行下行趋势和引导国民经济持续健康发展的积极作用正在显现，改革前景值得期待。

良好的开端是成功的一半。面对2016年供给侧结构改革的良好开局，我们也应该清醒地认识到，深化改革的任务更加艰巨。目前，中国经济运行中的内在矛盾和问题还没有得到根本解决。“三比一、一减一补”五项任务的落实还存在定位不清、制度不完善、冷热不均等问题。，并出台了许多改革措施，但实施不力，效果不够好。在许多地方，很难有效地清理过剩产能，甚至有人担心增加“补充库存”的意愿。“僵尸企业”僵硬而不死，坏账和坏账没有完全核销，消化地产股困难，原有的成本优势正在弱化。实体经济企业的生产要素成本和制度交易成本上升过快，企业杠杆率高，微观活力不足，城乡发展差距拉大。所有这些都将进一步增加经济运行中的矛盾。可以看出，2017年，供应方的结构性改革已经到了水到渠成的地步，如果不推进的话，还会有所回落。当前，国际政治经济形势不确定，不稳定因素增多，给中国发展带来挑战和机遇，但机遇转瞬即逝。有鉴于此，2017年迫切需要加快深化“三比一、一减一补”五项工作。

首先，要努力落实政策措施。去容量、去库存、去杠杆化和降低成本的时间窗口非常短。如果时间窗口被推迟，未来面临的困难和风险可能会更大，遭受的痛苦也会更长。“改革日以继夜，但很难实施”。我们必须抓住这个机遇期，坚持问题导向，选择合适的突破口，努力实施减税、减费、处置“僵尸企业”等一系列重大政策措施，深化国有企业改革，简政放权，降低制度成本，解决“脱离现实到虚拟现实”的问题，激发微观活力，降低企业杠杆率，促进精准扶贫，强化资源的市场配置功能，特别是运用市场化的法律手段增加产能。一个计划，九点实施。要把“三比一、一减一补”五项任务落实到地方各级政府和企业改革的清晰具体的路线图中，逐项列出清单，限期完成，明确责任，有效监督，确保2017年五项任务落实取得实质性进展。

其次，我们应该集中精力解决困难。“三比一，一减一补”是一个系统工程。所有任务都是相互关联和相辅相成的，涉及经济和社会发展的所有方面。五项关键任务的实施将不可避免地触及一些既得利益者的利益。突破利益固化的障碍是困难的。面对各种困难和障碍，我们需要形成共识，建立共识，保持战略实力，充分发挥中央和地方的积极性，上下衔接，把顶层设计与基层创新探索有机结合起来。政府、企业、干部、群众和社会各界要进一步团结起来，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，充分调动各方的积极性、主动性和创造性，以大有可为、大有可为、大有可为、大有可为的方式，完成“三比一、一减一补”的五项重点任务，打赢供给侧结构改革的攻坚战，为经济社会持续健康发展培育新的动能，形成新的发展优势。

深化供给侧结构改革是解决中国经济失衡、转变发展方式的根本出路，“三比一、一减一补”五大任务是培育经济增长新动能的重要抓手。只有深化改革，加强和集中力量推进“三比一、一减一补”，消除无需求的无效供给，创造适应新需求的有效供给，才能从根本上解决我国当前经济运行面临的突出矛盾和问题，即解决实体经济结构、金融与实体经济、房地产与实体经济的失衡，最终实现国民经济新的供求动态平衡。

(作者:北京邮电大学经济管理学院)