点面结合 开滦集团构建全方位民生保障体系

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张一鸣唐莎白文刚

不仅有以保障困难职工为重点的救助体系，还有覆盖面广的医疗和养老保障体系。开滦集团结合点面结合，构建具有企业特色的全方位保障体系，努力实现全方位保险。

2014年后，煤炭行业陷入全面低迷，煤炭企业面临严峻挑战。然而，开滦集团仍坚持保护民生，完善制度建设，千方百计扩大效益，创新保障方式。2016年，公司的社会保障、学生资助、住房、养老、医疗等综合保障体系进一步完善。

点击精确帮助穷人

据统计，2016年，开滦集团共救助困难职工10311人，投入资金625.07万元。

2013年，老冯在家乡黔西的一次交通事故中受伤，司机逃脱了。受伤住院消耗了他家庭的所有资源，他负债累累。他的家庭又老又年轻，生活艰难。像老冯这样的困难职工是开滦集团民生保障体系的重点对象。

幸运的是，老冯不仅得到了企业的资助，而且一对因经济困难而辍学的孩子也能够利用企业提供的“金秋奖学金”重返校园。近年来，“金秋助学”的资助力度不断加大，资助范围不断扩大。像老冯的孩子一样，从学前班到研究生院的贫困工人的孩子有机会得到持续的帮助，那些有求职需求的人也可以得到就业援助。2016年，全组共救助困难职工子女208名，发放补助金50.12万元。与2015年相比，援助的数量和金额都有所增加。

从开滦集团管理层的角度来看，大部分贫困职工与收入来源的急剧下降和因病致残导致的支出增加密切相关。解决贫困工人子女的就业问题可以帮助贫困工人家庭走出困境。近年来，已有1865名贫困工人的子女成功就业。

开滦集团对困难员工的帮助包括对所有困难员工的标准化帮助和以此为基础的精确帮助。

自2014年起，开滦集团对困难职工实行“标准化”救助，本着“补上不足，补上不足”的原则，将困难职工的日常生活必需品列入清单，统一发放。这项工作每六个月进行一次，电视机、冰箱、洗衣机、床、轮椅和其他物品都是“标准化”援助的一部分。

除了“标准化”援助外，“爱心家园”还动员群众在雪地里帮助有需要的工人，营造互助互助的氛围。2016年，“爱之家”募集了集团公司各单位的捐款。在原有的“一对一”配对援助的基础上，推出了一名有意愿、有爱心、有能力的员工，与困难员工形成一对帮扶关系，提高了援助的有效性；同时，根据困难员工对大件物品的需求，制定了清单，并以订单的形式进行募捐，增强了援助的针对性，使援助更加准确。

开滦集团提出了“不让职工因企业困难而没有生计，不让职工没有饭吃，不让困难职工的孩子上学”的救助目标。2016年，开滦集团财务困难，但没有减少援助力度、措施和标准。

截至2016年底，开滦集团共有困难职工1819人，其中特困职工51人，一般困难职工1768人。根据河北省总工会发布的《关于加强困难职工规范化管理的通知》，已有644人纳入国家救助体系；此外，1175人虽然在实践中有困难，但由于不符合困难职工认定标准的量化条件，没有纳入国家救助体系，而是纳入了开滦工会困难职工管理体系。

覆盖表面上的所有工作人员

2月底的早晨，河北省唐山市的空空气中仍有一股令人窒息的寒意，来到开滦总医院体检中心的开滦员工来了又走。

据报道，开滦集团每两年为所有在职和退休员工组织一次健康检查，今年是集中健康检查年。

“专职健康检查非常重要，一些疾病得到及时治疗，有效避免了医疗不及时的情况。”开滦总医院相关负责人表示，集团领导希望与员工分享企业发展的成果，对所有员工进行体检是措施之一。第一次体检后，发现有几十名员工患有肿瘤等重大疾病，这坚定了企业所有员工体检规范化的决心。

2016年，开滦集团重点防控员工重大疾病，加强慢性病管理，开展糖尿病、肾病、癌症筛查工作，对高危人群进行调查，有效提高员工健康水平。2017年，本集团还将投资于员工的精神疾病和肺气肿检查。

所有员工的体检费用约为3500万元，但在过去的十年里，即使在困难时期，滦河也没有放弃投资。民生已经成为开滦集团“以人为本，服务第一”工作的出发点和落脚点。

健康保护需要体检和医疗相结合。在对所有员工进行体检的同时，开滦集团还建立了覆盖全体员工、全方位拓展的医疗保障体系，以员工基本医疗保险、企业补充医疗保险、大病医疗保险、参加唐山市员工医疗互助活动四条防线为主要内容。2016年，开滦集团共实施1022项救助，办理补贴257.8万元，第二次报销职工医疗保险，减免大型检查项目费用，减免职工194.67万元，受益职工22537人。集团每年将投资2000多万元为员工建立补充医疗保险。

除了医疗保健之外，生活和养老金条件的改善也被认为与雇员生活条件的改善密切相关。

由于历史原因，开滦集团在唐山、玉洲和兴隆有100多个棚户区，涉及住房面积超过200万平方米。投入了大量的人力、物力和财力，采取了整体搬迁、异地建设等多种方式对棚户区进行改造，让棚户区的职工能够安居乐业。

棚户区改造项目启动以来，开滦公司投资23亿元，完成棚户区改造21924套，改造面积148.82万平方米。2016年，集团公司继续加大棚户区改造力度，新增建筑面积13万多平方米，新增待售住房2400多套。在员工养老方面，“扶老”成为集团创新养老的亮点，“扶老”社会支持系统解决了退休员工日常生活中的诸多困难。

建立安全系统

随着一系列民生救助措施的深入，开滦集团逐步构建了具有自身特色的全方位民生保障体系。对于困难职工，建立以党政为组长、各部门负责人为成员、工会为牵头部门的领导组织，为帮助困难职工提供了坚实的组织保障；为了让所有员工受益，每年都要确定几件实际的事情，为员工和他们的家人创造一个良好的生活环境。

目前，开滦集团已经建立了九大救助体系的制度保障体系:一是日常救助机制；二是“两个节日”慰问机制，确保困难员工节日温暖；三是“帮助病假员工”机制，缓解病假员工的生活困难；四是“标准化”救助机制，提高困难职工家庭的生活水平；五是创新“金秋助学”机制；六是职工重大疾病医疗互助机制，再次为职工增加医疗保障防线；七是开展“春雨行动——精准救助”结对活动，提高救助工作的针对性和有效性；第八，“爱的家园”员工相互帮助，实现员工之间的爱情传递；九是“抢救急救”机制，在集团公司严峻的经济形势下，可以缓解职工生活压力，维护职工队伍稳定。

实际项目使更多的开滦普通家庭受益。2016年，开滦集团公司千方百计筹集资金，确保民生投入，推进务实工程，不断改善员工生产生活条件，开展员工务实工程，这些都构成了开滦集团民生保障体系的重点。

2016年，除一项与困难员工相关外，10项实际工作覆盖了大部分员工，包括改善员工住房条件、加快社区家庭医生服务体系建设、完善员工健康保障体系、提高生活服务信息化水平、建设社区基础设施、改善退休员工活动条件、加强矿区环境治理、开展重大疾病员工医疗互助活动。

《中国经济时报》记者在采访开滦集团时发现，“转型发展惠及员工”、“政策保证不漏、专项救助不漏、日常救助一刻不松”等字样被公司领导挂了。在行动上，自上而下重视，为民生提供组织保障、政策支持和资金保障，不断创新管理方式，完善救助机制，加大救助力度，逐步形成全方位、广覆盖、制度化

2016年，更多的外国力量加入到开滦集团，帮助有需要的员工。开滦集团利用河北省和唐山市工会的专项行动政策，帮助需要创业的员工找到工作，为需要创业的员工创造条件，从根本上摆脱困境。虽然员工的要求很多，但企业对困难员工的帮助让员工感受到了企业的温暖，也坚定了同舟共济的决心。