西北古都发力开放型经济

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市民在Xi环城公园散步放松。新华社记者邵瑞社

陕西自由贸易区的建设是对xi城市经济弊端的一记“重手”。Xi以自贸区改革为契机，实施了提高政府工作效率、简化审批程序、提升产业实力、促进外向型经济发展等一系列措施，力争在提升城市竞争力的同时成为陕西自贸区发展的“引擎”

仔细分析国家的发展方向和对陕西自由贸易区的期望，有三个关键点值得注意。首先，它将推动西部大开发；二是建设门户城市；三是探索内地改革开放。有专家表示，在“一带一路”背景下，陕西自贸区建设的核心任务是以改革促开放，以开放引领。同时，以此为契机，也是弥补Xi城市经济不足的“重手”。据了解，陕西自贸区涉及xi、西安新区和杨凌农业高新技术示范区，总面积119.95平方公里。其中，包括息县新区在内的大Xi区占FTZ总面积的95%。可以说，陕西FTZ未来的成功完全取决于大xi安的“引擎”功能。

强制城市改革

作为丝绸之路的新起点和西北地区的中心城市，Xi的经济发展近年来实现了“三跨越九次”，2016年达到6257.2亿元，增长8.5%。同时，Xi在陕西外向型经济发展中的主导作用不断增强。数据显示，2016年，Xi实际利用外资178.2亿美元，实际引进内资7958.9亿元，进出口总额6541.2亿元，服务外包合同额59.3亿美元。此外，据Xi安县副市长李远介绍，Xi安县还有三大优势。一是地处国土中心，是丝绸之路的新起点，与欧亚大陆毗邻的区位优势；二是科研院所和大学聚集的科教优势；第三是军事工业的基本优势。然而，要发挥西北门户城市的引领作用，Xi自身的结构性差距不容忽视。Xi政府工作报告认为，经济总量小、产业弱、非公有制经济弱、县域经济弱仍然是Xi发展中最突出的不足。事实上，这三个缺点归根结底是一个问题:缺乏基于开放不足的产业集聚发展能力。因此，有专家评论说，对Xi来说，FTZ的改革及其落后效应可能只是一剂“对症补药”。

开放第一，效率和标准化是最重要的。记者注意到，结合自贸区建设的热身赛，去年以来，Xi市采取了提高投资效率的措施，如提高政府工作效率、简化审批程序等，作为创新和推进自贸区建设的主要突破口。

李远说，FTZ不仅仅是一个经济机制，还包括一个观念机制和一个发展机制，即制度创新和制度创新。建立自由贸易区的首要任务是“加快‘分配诉讼’的改革”。为此，Xi平安在投资贸易便利化、高端产业集聚化、金融服务完善化、人文交流深入化、监管高效便捷化、法制环境规范化等方面进行了一系列改革探索，启动了深化商业体制改革、实现“一站式受理、19件事”的工作。并将申请许可证的时间缩短至3个工作日；创新政府管理方式，设立行政审批服务局和市场监督管理局；下放权力，加快政府效率革命，将320件事务分散到各个职能领域，首批702件“最大运行一次”服务项目在四个职能领域启动；实施“清单合并”促进贸易便利化；建立海外仓库，帮助企业降低成本；共有5大类20项创新措施，主要内容是搭建出口信用促进平台，解决出口企业融资问题，营造法治、国际化、便捷的经营环境。

产业实力是城市竞争力的核心。根据陕西自贸区总体规划，xi正在积极重构产业布局，力争使各行业更加专业化。其中，高新区重点发展战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)和高新技术产业，重点发展以金融贸易为核心、生产性服务业为特征的现代服务业；Xi国际港区重点建设陆港、商贸物流区和新型金融产业示范区；Xi经济开发区以发展先进制造业、新兴金融产业和制造业服务业为重点，构建生产、金融、服务一体化的现代产业体系；Xi安浐灞生态区重点建设丝绸之路沿线金融创新试验区和国际文化交流示范区，重点发展金融业务、国际旅游文化交流、会展经济、对外贸易等产业。

抓住外向型经济发展的机遇

以自由贸易区建设为契机，弥补xi经济外向度低的不足，是陕西自由贸易区Xi安区的又一重要使命。

4月1日17时18分，载有41个集装箱的中欧列车缓缓驶离Xi港，向西开往9312公里外的匈牙利布达佩斯，标志着从Xi安开往布达佩斯的中欧列车正式开通。这是自Xi至华沙、汉堡和莫斯科的第四条中欧铁路线。为促进贸易便利化，加快陕西自贸区建设，帮助丝绸之路经济带建设，打造了全新的国际物流渠道。

作为西部地区的门户城市和陕西保税区的核心区域，xi安依托丝绸之路经济带新起点的区位优势，以国际列车“长安”为“一带一路”沿线国家经济合作的骨干网络，以粮食、肉类等各港口为功能平台，实施陆路空联运，建立国际物流通道。自2013年11月28日起，Xi安先后开通了Xi安至阿拉木图的中亚列车、Xi安至华沙的中欧列车、Xi安至汉堡的中欧列车、Xi安至莫斯科的中欧列车，连接了中亚，辐射了欧洲，成为推动Xi出口导向型经济发展、建设丝绸之路经济带的重要国际贸易通道。

此外，Xi积极探索和发挥“一带一路”和自由贸易试验区两大国家战略的叠加效应。Xi通过制定《扩大与“一带一路”沿线国家经济合作实施方案》，建立了“陕西一带一路跨境产业M&A基金”，支持企业“走出去”。在德国法兰克福、帕西姆等国际机场设立海外仓库，在哈萨克斯坦设立“中哈艾菊农产品加工园区”，探索建立出口信贷促进平台，解决中小出口企业融资问题；建立陕西自由贸易试验区仲裁机构，提供全面的法律服务体系。

与此同时，Xi还积极探索与“一带一路”沿线国家进行文化交流的新模式，并倡议成立“丝绸之路博物馆友好联盟”；创建Xi安航城市旅游营销合作和“一带一路”国际航线发展常态化机制；宣布在Xi国际港区建立国家对外文化贸易基地；以世界园林音乐节和华夏旅游综合体为主要载体，打造“一带一路”的文化聚集场所和引领场所；丝绸之路技术转移基地的建立，促进了当地企业融入全球创新链，初步形成了具有Xi特色的新型改革试点模式。(经济日报中国经济网记者张毅)

(编者:梁