切实降低企业税负警惕制造业空心化

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我们的记者徐卫兵

几天前，研讨会“经济蓝皮书春季号”由中国社会科学院主办、中国社会科学院经济学系、中国社会科学院数量与技术经济研究所和社会科学文献出版社协办的《2017年中国经济展望分析》在北京举行。蓝皮书建议，2017年，积极财政政策的重点应该从结构性减税深化到减轻宏观税负、有效减轻企业税负、推进个人所得税改革、尽快实施财产税和遗产税来平衡国家税负。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉在研讨会上指出:“工业增长速度正在下降，特别是工业投资增长速度正在下降。从外资和内资的比较来看，空制造业的心理风险正在增加最新数据显示，中国制造业吸引外商直接投资的数据为负6.1%，这意味着外商投资出现负增长。中国制造业的对外投资是116.7%，这意味着人们不想投资国内制造业，而是去国外。“初步判断，国内制造业空集中化，制造业外移，这是目前的一大挑战。”黄群辉说道。

与会专家指出，国内制造业吸引的投资不足与宏观税负不无关系。虽然2016年7月26日中共中央政治局会议明确提出了减轻宏观税负的要求，但近年来实施的结构性减税政策也对减轻企业税负起到了积极作用，使我国税收占国内生产总值的比重呈现下降趋势。然而，总体而言，中国企业的宏观税负仍处于较高水平。具体表现在非税收入的快速增长、个人所得税的快速增长和企业增值税的过度负担。

对此，蓝皮书研究小组指出，在中国经济增长放缓、企业利润增长率下降的情况下，当前积极财政政策的核心内容之一是减轻企业税费负担，进一步大力清理不合理收费，减轻企业负担。同时，推进个人所得税改革势在必行，改革应朝着结构性减税的方向进行，即基本方向应是降低中低收入群体的个人所得税水平，提高高收入群体的所得税水平。

此外，蓝皮书还建议进一步平衡国家税收负担，尽快实施财产税和遗产税。谈到这一提议的背景，研究小组强调，目前，中国高度依赖流通领域的税收。换句话说，中国对资产持有和资本收益的征税远低于世界平均水平。就税收负担的公平性而言，简单地对劳动者征税，忽视对资产持有和资本收益的征税，不仅背离了公平和效率的原则，而且降低了税收引导资本流向生产和消费的基本功能。目前，房价过快上涨对经济和社会产生了巨大的负面影响，不仅抑制了人们除购房以外的需求，还挤压了制造业的发展，削弱了实体经济发展的基础，从而使中国经济增长的长期内生动力不足。此外，社会财富迅速聚集在少数富人手中，这进一步加大了居民的收入分配差距，从而容易激化社会矛盾，影响社会。因此，建议中国尽快实施累进房产税和遗产税。