深圳政企合作创建PPP新型投资养老模式

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通过ppp模式，将养老服务交给专业化、社会化的机构，引进万科优质养老服务资源，推进区级福利中心社会化运作，促进养老项目与社会资本的对接，提高养老服务质量，打造城市社区养老服务标杆，意义重大。

本报记者张孔娟朱兆武

老龄化社会是指老年人占总人口一定比例或更多的人口结构模式。根据联合国的传统标准，一个地区60岁以上的老人达到总人口的10%，而新标准是65岁以上的老人占总人口的7%，即该地区被视为进入老龄化社会。

从发展足迹来看，深圳不愧为“中国最年轻的城市”。虽然它是一个年轻的城市，随着“先锋牛”变老，它也面临着人口老龄化的问题。从目前的人口年龄构成来看，深圳已经不再年轻。2017年2月，全国人大常委会副委员长、中国革命委员会中央委员会主席万业祥到深圳考察时指出，深圳是一个创新型城市，在促进工业健康发展、促进中国健康发展方面有许多值得总结和推广的好经验和做法。然而，深圳的人口结构正在迅速老龄化，老龄化人口正在迅速增加。完善养老保障和设施也是深圳发展中不可回避的问题。希望深圳继续大胆探索，为医疗保健行业的跨越式发展探索途径，积累经验，推动中国现代服务业更好更快发展。

深圳已经进入老龄化社会

20多年前，数百万头“先锋牛”来到了深圳。现在，他们中的大多数正逐步进入退休阶段，留在深圳养老。此外，近年来，随子女南下的常住老年人数量也逐年增加，深圳人口老龄化现象逐渐凸显。

据深圳有关部门统计，截至2015年底，深圳老年人口已达120万，占总人口的6.6%。其中，65岁以上的老年人有65万人。到2020年底，深圳老年人口将增加到156万，占总人口的10.54%，增长30%。随着人口老龄化的加速，深圳已经逐渐进入老龄化社会。

记者了解到，深圳的老龄化具有以下显著特征:第一，人口结构正在加速老龄化。从成人社会到老年社会，全国平均时间是18年，而深圳大约是10年。按照目前的速度，深圳将在2020年进入老龄化社会；第二，老年人数量激增；第三，空有很多老人在窝里，涉及生活习惯和孩子出国等各种原因；第四，老龄化趋势突出。2015年，深圳人口平均预期寿命为80岁，高于全国平均预期寿命。

深圳创造新的ppp投资养老模式

深圳CPPCC人高金德曾经说过，未来我们每十个人中至少有一个是老朋友，这意味着深圳将超越联合国设定的标准(即60岁以上人口超过总人口的10%，或65岁以上人口超过总人口的7%)，毫无悬念地进入老龄化社会，这将对我们的社会生活产生深远的影响。因此，我们应该科学有效地解决养老问题。

深圳作为一个移民城市，人口比中国其他大城市都要年轻。然而，在城市人口增长和家庭迁移的过程中，老年人口的增长率进一步加快。其中，深圳市福田区老年人数量相对较多，养老事业不容低估。几天前，深圳被感动了——2017深圳关爱行动表彰晚会在深圳广播电视大楼隆重举行。万科运营的深圳市首个公共养老机构社会改革试点项目——福田区福利中心ppp项目，因其公众参与度高、影响力大、受众广，在改善民生问题、推动社会创新、完善或制定社会公共政策方面具有持久性、创新性和示范性，被公众评选为2017年深圳关爱行动十大关爱事件。

据悉，万科于2017年1月1日正式接管福利中心，接收原运营服务团队，负责现有老人的日常护理服务。与此同时，万科启动了福利中心的老龄化改造和医疗设施设备的全面更新。改造后，床位数将达到420张。改革后的新福利中心将建立一个“没有墙的疗养院”，它集护理、日托、家庭护理和医疗保健于一体。通过实践，探索出一套行之有效的政企合作养老模式，使福利中心成为深圳乃至全国公私营养老试点改革的典范。

深圳市福田区区委副书记、区长高圣远表示，通过ppp模式将养老服务转移到专业化、社会化机构，引进万科优质养老运营资源，推进区福利中心社会化运营，促进养老项目与社会资本对接，提高养老服务质量，打造城市社区养老服务标杆，意义重大。

万科深圳养老机构ppp试点项目旨在将多年来不同地区积累的养老服务经验带到深圳，结合深圳实际情况，实现从“试点”到“示范”的飞跃，提高老年人的福利保障水平。为本市80岁以上老年人提供老年津贴；为60岁以上的老年人提供居家养老服务补贴，如三无、低保、重点优抚、无力自理等；为本市65岁以上的常住老年人每年提供一次免费体检；65岁以上的老年人可以享受各种敬老优惠政策；政府出资为80岁以上的老年人购买意外伤害和意外医疗保险；“幸福老人计划”的实施将促进行业的发展，共同提高福田和深圳未来的养老服务水平，努力为更多的老年人提供安全感、安全感、幸福感和安全感。

记者了解到，早在“十二五”期间，深圳就先后出台了《深圳市人民政府关于加快发展养老服务和产业的意见》和《深圳市养老设施专项规划(2011-2020年)》，创新扶持政策，规划养老事业。同时，鼓励社会资本投资养老，发展养老产业。2016年底，率先启动福田区区福利中心ppp试点项目，公开引进优质社会养老运营资源。万科凭借近年来在养老业务方面的不断尝试和创新经验，建立了自己的养老体系和平台，成为公共养老机构ppp试点项目的第一个运营伙伴。

养老金行业有很多可以提供的

尽管有所发展，但与新形势相比，深圳养老服务业的基础条件仍然薄弱，整体发展仍处于起步阶段。“十三五”期间，一系列矛盾将凸显出来:一是早期建设者将同时步入老年人行列，与子女一起生活在外地的老年人数量也将大幅增加。候鸟的特点非常突出。面临“悬崖式”养老的压力；二是多主体共同满足养老服务需求的体制机制尚未形成；三是为老年人提供准确服务的能力不足，养老服务的标准化、信息化和智能化程度低；第四，养老服务设施分布不均，优质资源供给不足；第五，私人养老机构的支持不够，尤其是护理床位；第六，专业人才短缺。老年护理服务主要以生活护理为主，缺乏康复理疗、营养保健、精神安慰等专业服务；第七，社会力量和资源参与不足，市场资源配置效率不显著，养老服务业滞后于城市经济社会发展的整体水平。

这既是压力也是机会。加强社会养老服务体系建设是扩大消费、促进就业的有效途径。大量老年人对护理和护理的需求有利于老年护理服务消费市场的形成。据了解，中国老年护理服务和生活护理的潜在市场规模可能超过4500亿元，老年护理服务的潜在就业需求超过500万。因此，到2020年，深圳可以建成具有深圳特色的现代养老新格局，养老服务体系健全，产业质量和规模领先，体制机制全面创新，社会活力充分激发。

一是在养老服务领域打造“深圳特色”。以开展中国养老服务业综合改革试点为契机，充分利用深圳良好的改革创新环境、成熟的经济社会基础、突出的产业优势、良好的金融创新体系和独特的国际地理优势等有利条件，加快深圳养老工作由传统养老向现代养老转变，推动养老服务业由粗放型发展向精细化科学发展转变，实现由事业为主向产业并重的转变。努力把深圳建设成为老年企业总部的重要集聚中心、老年金融创新中心、高科技老年产品研发制造中心、老年服务教育培训研究中心、老年产品展示营销和国际配送中心、老年服务规范和标准创建中心，以创新实践为中国老年服务发展“破问题、开创新、示范”。

其次，在养老服务领域打造“深圳品质”。促进养老服务业的发展和升级。构建以家庭为基础、以社区为支撑、以机构为补充、以医疗为结合的综合性社会养老服务体系，形成体系完善、规模适度、运行良好、监管得当、可持续发展的现代养老服务模式。到2020年，深圳新增养老床位将超过3000张，力争每1000名登记老年人拥有40张养老床位。加大社区养老服务设施建设，社区养老服务覆盖率达到100%。

第三，创建养老服务领域的“深圳标准”。以全国养老服务标准化试点为契机，加快实现养老服务的法制化、专业化、标准化、社会化和信息化。到2020年，所有养老机构将建立医疗和护理相结合的机制；住院老年家庭医生签约服务覆盖率达到80%；深圳市养老机构负责人培训率达到100%，护理人员培训率达到90%。

最后，在养老服务领域打造“深圳品牌”。依托深圳智慧城市建设，运用大数据、云计算、“互联网+”和人工智能等先进技术和创新手段，到2020年，建成一个城市联动、基层覆盖的老年服务综合信息平台。依托深圳的资源优势和产业特色，完善养老服务业产业链，提升养老服务业质量，培育特色养老服务业，促进养老服务业与高新技术、先进制造业、金融、文化、生活卫生等相关产业的互动发展和融合，培育一批服务模式新颖、科技含量高、带动能力强的龙头企业和创新型中小企业，形成一批“深圳品牌”。