重点做好国家间战略与政策对接

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一带一路购买力平价透视(4)

我们的记者张一鸣

利用ppp模式支持“一带一路”国家的基础设施建设，既有优势互补的兼容性，又有利用这一趋势的可行性。国务院发展研究中心巡视员孟春、国务院发展研究中心助理研究员杨光针对一带一路国家政治、经济、社会等各个领域基础设施建设面临的风险和挑战，进行了深入研究，提出了六点建议。

在接受《中国经济时报》记者采访时，他们指出，运用ppp模式支持一带一路国家的基础设施建设，应着眼于六个方面，即突出战略性，连接国家间的战略和政策，将经济和技术的可行性与合理有效的风险控制相结合，充分利用现有的国际合作机制和现有多边开发银行的资源，重点推进技术和管理创新，增加多层次交流。

首先，ppp模式支持“一带一路”相关国家的基础设施建设，并应突出“一带一路”建设的战略性。改革开放以来，中国的对外开放取得了举世瞩目的巨大成就。然而，受地理位置、资源禀赋、发展基础等因素的影响，对外开放呈现出东快西慢、强海弱地的格局。“一带一路”将建设新一轮“一体两翼”对外开放，在提高对外开放水平的同时加快西部开放步伐，帮助内陆边境地区从开放边缘走向前沿。同时，“一带一路”的建设应把中国巨大的产品制造能力与相关发展中国家巨大的市场需求联系起来，通过政策沟通、设施互联互通、贸易顺畅、资金融通和人心五个环节，把中国高质量的过剩产能输送到“一带一路”沿线的发展中国家和地区，让世界分享中国经济发展的成果。因此，利用ppp模式支持“一带一路”国家的基础设施建设并不是简单地解决融资问题，而是要确保其服务于这一战略。

第二，ppp模式支持与“一带一路”相关国家的基础设施建设，做到知己知彼，做好国家间战略与政策的衔接。中国政府倡导和推动“一带一路”建设，它以相互合作、共同建设、共享为原则，以开放包容为特征，追求互利共赢。这不仅有利于促进中国自身的发展，也有利于亚洲、欧洲、非洲乃至世界，促进世界经济的繁荣、发展与和平进步。例如，中国提出“一带一路”的构想后，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在国情咨文中提出了国家发展规划“光明之路”。该发展计划的核心是国家基础设施发展计划，旨在刺激经济活力和促进就业。又如，蒙古2014年启动的“草原之路”国家振兴计划将重点关注五大项目:连接中俄的997公里高速公路、1100公里电力线路、以及横贯蒙古的铁路、天然气管道和石油管道的扩建，以期开放蒙古的内外运输渠道，通过贸易便利化实现经济振兴。蒙古政府认为，这一计划可以通过“吸引投资、吸引技术”，吸引外资，促进能源和矿产产业升级，实现产业结构优化调整。我们支持建设的基础设施项目必须是其他国家感兴趣的项目，即使有明确的需求和方向，也不能由我们单方面推动，甚至是其他国家计划外或不必要的项目。

第三，ppp模式支持“一带一路”相关国家的基础设施建设，应注意将经济和技术的可行性与合理有效的风险控制相结合。中国对“一带一路”相关国家基础设施建设的支持应基于充分的可行性研究，并筛选出具有可持续性的目标项目，而不是“撒盐”。我们应该清醒地认识到，“一带一路”建设将面临多重风险，大多数项目是不可持续的。在运用ppp模式支持“一带一路”国家基础设施建设时，应合理利用各种风险规避机制，优化风险分担机制的设计，尽可能避免非系统性风险，将系统性风险或不可控风险的水平降至最低。□

第四，ppp模式支持一带一路相关国家的基础设施建设，需要明确中国政府和一带一路相关国家政府的定位，充分利用现有国际合作机制和现有多边开发银行可以提供的资源。从某种意义上说，“一带一路”战略是上海合作组织、欧亚经济联盟、中国-东盟(10+1)和中日韩自由贸易区等国际合作机制的整合和升级。因此，我国政府应充分发挥地缘政治优势，利用现有的国际合作机制搭建这一平台。在ppp模式的具体设计中，东道国政府应尽可能主导项目，参与项目的企业，包括中国企业和东道国企业，应相互协调。同时，要充分发挥丝绸之路基金和亚洲基础设施投资银行的作用，积极与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等现有多边开发银行开展合作，借鉴这些多边开发银行在投资基础设施建设和管理方面的经验，共担风险，共享收益。

第五，ppp模式支持“一带一路”相关国家的基础设施建设。推进技术和管理创新，提高社会资本参与公共基础设施建设的积极性和可行性。Ppp模式支持基础设施建设，这不是一个简单的建设问题。事实上，后期的运营和管理更为重要。

第六，ppp模式支持“一带一路”相关国家的基础设施建设，加强多层次交流，为ppp项目的实施奠定良好的社会基础。基础设施项目建设不同于完全竞争的项目建设和产品生产，它必须得到东道国的良好认可。提高认可度的可行措施包括高层次人才的交流与互动，注重他人管理能力、技术水平和职业技能等的培养。，这不仅提高了东道国的人力资本，而且在项目实施的理念和运作模式上也获得了他们的认可。