著作权法将修订 版权产业呼唤更严密的法律保护

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原标题:著作权法的修改已被列入第十二届全国人民代表大会常务委员会的立法计划——著作权行业要求更严格的法律保护

数据显示，2015年，中国版权产业增加值占全国gdp的7.30%。在北京、上海、深圳等地，这一数字甚至达到了10%左右，接近或超过了一些欧美国家的整体水平。从某种意义上说，版权是一个法律概念，版权法律制度是版权产业存在的前提。因此，以著作权法为核心的中国著作权法律制度是否完善、保护是否有力，直接决定着版权产业能走多远。

版权注册总数超过200万

1994年，中国开始进行版权登记，并实现了零突破。20年后，2013年，全国版权注册总数达到100万；仅在三年内，中国的版权注册数量又翻了一番，2016年超过了200万。

从000万到200万，版权登记的不断突破反映了中国版权产业的快速增长，这离不开法律的支持。“世界各国的法律都规定了版权和相关权利，赋予受保护作品的著作权人授权他人使用受保护作品的专有权，这些权利通常被视为经济权利。因此，版权法律制度是版权产业存在的前提，也是版权产业概念与其他概念的根本区别。”中国新闻出版研究院副院长范军告诉记者，版权保护的基本法律概念不仅是理清版权相关产业类型的起点，也是确定版权相关产业范围的分界线。

记者从国家版权局了解到，中国已基本形成了以著作权法为指导和核心，由多层次法律规范组成的具有中国特色的社会主义著作权法律体系。包括:著作权法1部、行政法规6部、地方性法规和地方政府规章8部、部门规章10部、规范性文件45部、司法解释和司法指导意见6部。

其中，核心著作权法于1990年正式颁布，次年实施，并于2001年和2010年两次修订。27年来，《著作权法》为维护权利人权利、鼓励创造创新、规范市场秩序、促进产业发展、促进我国社会经济发展、科技进步和文化繁荣提供了强有力的法律保障，发挥了不可替代的作用国家新闻出版广电总局局长、版权局局长聂晨曦说。

在加强国内立法的同时，中国还积极参与国际版权规则的制定和调整，先后签署、加入和批准了8项国际版权条约。2012年6月，中国政府协助世界知识产权组织在北京召开保护音像表演外交会议，成功缔结《北京音像表演条约》，成为该组织20年来缔结的第一个国际版权条约，也是新中国成立后第一个以中国城市命名的多边国际条约。

随着版权法律制度的不断完善，我国版权保护的现状有了明显的改善。“十多年前，当我们对版权相关行业进行调查时，我们发现大多数员工的版权意识程度较低。当调查人员被问及与版权相关的问题时，许多人甚至不知道什么是版权，他们生产的产品与版权有什么关系。相应地，这些从业人员的版权保护意识也很薄弱，对盗版行为也很淡漠。”范军说。

目前，各行各业的版权保护意识明显提高，人们用法律来维护相关权利的现象非常普遍。根据最高人民法院的数据，在知识产权民事案件中，著作权案件数量最多、增长最快、分布最广。2010年至2016年，人民法院受理知识产权民事一审案件52.18万件，其中75%为著作权案件。

版权法的修订草案即将出台

目前，著作权法中的相关制度，如法定许可、网络著作权保护、损害赔偿制度等，不能完全适应科技创新和经济社会发展的新要求国家版权局有关负责人认为，著作权法律法规还不适应形势的发展，亟待修订。

具体来说，现行著作权法存在着权利内容规定不科学、权利归属规定不明确、未能反映新技术环境下的新情况、侵权处罚力度不够等问题。

“守法难”的问题深深触动了司法一线人员。从公安侦查的角度来看，目前新型网络侵权不断出现，跨境、跨地区案件大幅增加。网络证据标准、电子证据收集程序、区域执法合作等相应的支持系统没有跟上，给案件侦查带来了新的困难。从法院判决的角度来看，版权司法面临许多新的法律难题，如信息网络传播行为的认定和大规模维权行为的合法性认定等，在司法实践中存在争议。

版权所有者的感受更深刻。“近年来，网络文学发展迅速，互联网已经成为一种新的交流工具，这也导致了许多版权问题。尤其是知识资源数据平台、电子书、有声图书、微信公众账号、应用程序、网络磁盘等侵权盗版问题十分严重。在整个文化产业链中，原创文学作品应该是大多数文化产品的最高端。因此，只有加强对原创文学的保护，才能保持和发展一个民族的文化创造力。”面对大规模侵犯文学著作权的困境，著名作家张康康呼吁加快著作权法的第三次修改，同时着手完善配套法律法规。“这是当务之急”。

“中国需要坚持适度严格的司法政策。只有这样，才能保证行业的持续健康发展。”腾讯创始人之一陈一丹不仅希望加快著作权法的修订，还希望相关部门继续加强著作权管理的执法力度，坚持适度严格的司法政策。

NPC第十二届全国人大常委会的立法计划表明，著作权法的修改已纳入本届NPC人大常委会的立法计划。目前，全国人民代表大会常务委员会的任期还不到一年。因此，著作权法修订草案有望在今年内提交审议。

保护版权始于改变观念

福建省中部有一个德化县，这里诞生了版权保护的“德化经验”。2016年11月14日至18日，在瑞士日内瓦世界知识产权组织总部，德化县陶瓷产业版权保护的成功经验走向世界。世界知识产权组织副总干事西尔维？福班女士评论说:“德国的经验对于发展中的中国探索版权保护与经济发展之间的密切关系具有重要的指导和借鉴作用。”

事实上，作为传统陶瓷的故乡，自2000年以来，德化县陶瓷产品的仿制越来越激烈。企业陷入了恶钱驱逐好钱的恶性竞争，创新意愿低，产业前景堪忧。为此，德化县建立了中国第一个陶瓷知识产权保护教育基地，并出台了版权注册奖励措施。自2011年以来，该县已实现版权保护、创新鼓励和品牌建设等激励政策9400万元。

版权保护帮助德化陶瓷走出困境，实现新的发展。2015年德化县陶瓷产值188.2亿元，出口交货值126.86亿元，产品销往190多个国家和地区。

从“道德化的经验”来看，改变观念，形成人人都自觉保护版权的氛围是非常重要的。客观地说，目前中国尊重版权和创作的民族意识尚未形成。有些权利人对自己的作品缺乏自我保护意识，有些权利人甚至错误地认为“盗版越多，名气越大”；一些用户缺乏版权保护意识，不尊重原创性，随意窃取他人的智力成果；同时，有些人想免费获得音乐、电影、软件、艺术和其他作品，却忽视了版权的保护。

盗版就是盗窃，不仅窃取了权利人的经济利益，也窃取了全社会的创新热情。自2005年以来，国家版权局与公安、工商、信贷等部门连续12年发起“剑网行动”，重点打击网络侵权和盗版。据统计，2005年至2016年，中国各级版权行政执法部门共查处行政处罚案件76300件，查获侵权盗版产品4.7亿多件。

在打击盗版的同时，人们也呼吁通过修改法律来提高非法成本。记者了解到，现行著作权法规定的不足50万元的法定赔偿金额已不能满足实际需要，亟待完善。“如何科学确定赔偿标准是人民法院最难解决的问题，也是人民群众反应最强烈的问题。”一位法官告诉记者，民事赔偿和行政处罚应该通过修改法律来加强，这样一旦非法人员侵权和盗版，他们将承担“破产”的风险，从而形成有效的冲击。同时，对于重复侵权和侵权情节恶劣的行为，也应规定惩罚性赔偿制度。