浙江政保合作领域首创“安环保险”

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□高静

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革与发展的意见》，近日，在浙江省保监局和浙江省安监局的共同推动下，在中国启动的“安全生产与环境污染综合责任保险”(以下简称“安全环保保险”)试点项目在衢州落地，该项目是浙江保险业的重点项目之一。试点保险组合由衢州市政府和PICC P&C保险衢州分公司共同开发，包括安全生产、环境污染和危险化学品运输三大保险责任。企业可以根据自身的生产经营特点，选择其中一种或几种进行投保。

自2016年下半年以来，浙江省保监局和省安监局先后带领安全生产责任保险项目组到温州、宁波、衢州等地进行调研，各地大力推进，加大创新力度，积极开展安全生产责任保险试点项目。对衢州试点的“环保保险”给予具体指导，直接推动其落地。2016年12月，PICC P&C衢州分公司签署了中国首个保单，为浙江中天氟硅酸材料有限公司员工及周边受影响的第三方提供生产安全事故和环境污染事故的风险保障，保额达到2.9亿元。

衢州是浙江省著名的化学工业制造基地，拥有国家高新技术氟硅新材料特种产业基地。近年来，全市化学工业产值和利润呈逆势增长，但化学工业面临着较高的生产安全和环境污染风险。虽然政府的直接投资和控制措施降低了安全和环境风险，但如何进一步利用市场，有效调动社会力量，合理高效地使用各种资金已成为政府需要面对的新问题。衢州市政府提出发展“绿色保险”，利用“安全环保保险”解决生产和环境风险问题，将安全生产和环境污染保护融为一体。

2016年11月21日，衢州市发布了《安全生产和环境污染综合责任保险试点工作实施方案》。市政府计划拨款约2000万元。根据评估结果，每年前三年将向参加保险的企业提供高达50%的保费补贴，并向保险公司提供高达30%的第三方服务费。11月24日，在市安监局的领导下，PICC P&C衢州分局派出7支队伍与71家企业进行现场对接，一企一策制定了核保计划。目前，已有26家企业与PICC衢州分公司签订了“安环保险”保险合同。“安全环保保险”的特点主要包括三个“补充”。首先，相互补充。针对工伤保险(五险一金)赔偿金额低、道路危险货物承运人责任保险保障金额低的缺点，保障标准有了很大提高，保障金额达到100万元/人。第二，化妆空·怀特。为未投保或无法参加工伤保险的员工提供保护；赔偿第三方因事故造成的人身伤害和直接财产损失。第三，补偿过程。引进清华大学环境学院等一批第三方服务机构，第三方技术服务机构为企业识别风险点，提出风险管理建议，对企业进行风险管理培训。通过第三方专业服务加强过程控制和事故预防，加快企业转型升级(爱吉、净值、信息)。

“安华保险”作为衢州市创新和绿色金融改革的一项重要内容，在国内率先推出，意义深远。第一，服务创新。引进清华大学环境学院、衢州程菊安全技术服务有限公司、衢州环境医院等第三方安全环保服务机构，重点为保险公司提供风险评级、安全检查、安全培训等服务，将保险公司的职能从单纯的赔偿职能转变为“保险+服务”，拓展了保险的内涵。二是优化保险覆盖面。它整合了以前分散的险种，责任范围广，保费优惠，只有原来产品的30%左右，减轻了企业的负担。此外，它还为生产、运输、仓储等全过程的风险提供了一揽子选择。企业可以根据实际业务流程中的不同风险做出不同的产品选择。公司实行利率浮动机制，根据企业的实际风险水平实行差别定价，利用利率杠杆鼓励企业降低自身风险。第三，保证有力。被保险企业整体担保金额大幅增加，预计累计担保金额将超过100亿元人民币；与此同时，人均保障金额也大幅增加至100万元。此外，针对过去道路危险货物承运人责任保险覆盖面较低的情况，增加了危险化学品运输车辆的超额覆盖面，累计覆盖面从500万元增加到1100万元，每起事故的覆盖面从100万元增加到350万元。上述安全标准的提高可以提高企业抵御风险的能力，满足企业在风险发生时的实际需求。

衢州市安监局相关人员表示，企业购买安全环保保险后，第三方安全保姆和环境医生将立即上岗，政府相关部门可以有效缓解检查压力，解决监管人员不足的矛盾。在第三方专业人员的介入下，政府相关部门也可以通过查看第三方发布的风险报告来了解企业的生产风险，进而采取有效的管理措施。这一举措为2016年初纳入中央深化改革小组的“安全生产监管体制改革——社会化服务”找到了具体的出发点和落脚点，使衢州市走在了全国的前列。

近年来，浙江省保监局积极推进全省政府与保险的合作和保险供给方的改革。2016年4月底，中共浙江省委下发了《关于缺点的若干意见》，要着力弥补科技创新、交通基础设施和生态环境三大发展不足，弥补民生两大不足，即增加低收入农民收入和有效提供公共服务，弥补改革落地的制度供给不足，为全面建设高水平小康社会提供强大动力和支撑，努力建设全面小康社会的基准省

浙江省保监局积极贯彻省委精神，要求全行业立足服务国家治理体系和经济社会工作总体布局，以日益增长的多元化保险服务需求为出发点，以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，着力弥补科技创新和公共服务有效供给两大不足，力争1-2年。围绕巨灾保险、城乡居民大病保险、责任保险(食品安全责任保险、环境污染责任保险、安全生产责任保险)、技术保险、社区居家养老服务机构综合保险、残疾人意外伤害保险、小额人身保险等七大重点领域，进一步发挥保险业作为现代服务业的功能作用，弥补保险供给方面的不足。 解决影响政府与保险合作的深层次困难和问题，促进政府与保险合作项目的跨越式发展。