习近平强调：把改善供给侧结构作为主攻方向

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1月22日下午，中共中央政治局进行了深化供给侧结构改革的第38次集体研究。中共中央总书记习近平在研究报告中强调，推进供给侧结构改革是中国经济发展进入新常态的必然选择，也是中国宏观经济管理必须在经济发展新常态下确立的战略理念。我们必须着力改善供给面结构，从生产面入手，提高供给体系的质量和效率，扩大有效供给和中高端供给，增强供给面结构对需求变化的适应性，推动中国经济向更高质量、更高效、更公平、更可持续的方向发展。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所的陈东琪研究员就这一问题作了说明，并讨论了他的意见和建议。

中共中央政治局同志认真听取了解释，并就有关问题进行了讨论。

习近平在主持研究时发表了讲话。他指出，深化供给侧结构改革是当前中国经济发展必须关注的一件大事。今年是供方结构改革不断深化的一年，因此，在新的一年之初，中央政治局就这一课题进行了集体研究，旨在分析供方结构改革的成果，明确供方结构改革面临的重点和难点，研究推进供方结构改革的具体措施。

习近平强调，综合分析表明，当前制约中国经济发展的因素是周期性和全局性的，但主要是结构性的。供需双方都存在结构性问题，但主要矛盾在于供应方。供应方结构改革是一场长期关系的硬仗。在已有工作和成果的基础上，深化目标、任务、方法、政策、路径和措施的落实，不断取得实质性进展。推进供给方面的结构改革，必须处理好几个重要关系。

习近平指出，有必要处理好政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，是推进供给侧结构改革的一个重要原则。我们不仅要遵循市场规律，利用好市场机制来解决问题，而且要让政府承担责任，做它应该做的事情。市场和政府的职能相辅相成，相互促进，相互补充。要使市场在资源配置中发挥决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒和地方保护，增强企业应对和调整市场需求变化的能力，提高企业资源要素配置的效率和竞争力。要充分发挥政府的作用，不能简单地发布行政命令。在尊重市场规则的基础上，要以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以规划明确投资方向，以法治规范市场行为。

习近平强调，要处理好短期和长期关系。我们要着眼当前，着眼长远，从解决当前突出矛盾入手，着力构建长效机制，重塑中长期经济增长势头。我们必须在战略上坚持持久战，在战术上打歼灭战。从战略上讲，我们要坚持稳扎稳打，搞好顶层设计，把握节奏和力度，长期取得成绩。在战术上，我们要贯彻“做实事，注重实效，一步一步来，打一仗接一仗”。破茧成蝶是痛苦的。供给方结构改革的短期阵痛是必须承受的阵痛，我们不能因为阵痛而停止。要合理引导社会预期，尽可能控制和减少阵痛，妥善处置企业债务，做好人员安置，做好社会支持，维护社会和谐稳定。同时，要抓好新动力机制的培育，大力推进制度和机制建设，激发市场主体的内生动力和活力。

习近平指出，减法和加法的关系应该处理好。减法意味着减少低端供应和无效供应，消除产能、库存和杠杆，为新空留下经济发展空间。增加意味着扩大有效供给和中高端供给，弥补不足，造福民生，加快新技术、新产业、新产品开发，培育经济增长新动力(爱吉、净值、信息)。无论做减法还是做加法，都要抓住关键，施加适当的力，突出方向、精度和程度。减法不应“一刀切”，而应准确无误，不要意外受伤。不要急于添加，避免强烈刺激和辣椒面，并避免形成新的多余结构。要增加社会急需的公共产品和服务供给，缩小城乡和区域公共服务水平差距，加大扶贫力度。要把存量调整与最优增量有机结合起来，把传统产业的转型升级与新兴产业的培育有机结合起来，振兴实体经济。有必要关注经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给方面的不足、社会发展的瓶颈等。，统筹部署创新链和产业链，全面提升创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率。

习近平强调要处理好供求关系。供求是市场经济内部关系的两个基本方面，供求是管理和调节宏观经济的两个基本手段。经济政策是侧重于供给方还是需求方应根据宏观经济形势来决定。它们不是一个或另一个的替代关系，而是应该相互协调和促进。推进供给侧结构改革，应充分利用需求侧管理这一重要工具，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成，为供给侧结构改革提供良好的环境和条件。

Xi指出，那些设定不容易实现的目标的人更有可能成功，那些不回避困难的人更有可能取得进步。各地区、各部门必须树立必胜的信念，迎难而上，注重发现、研究和解决新问题，决不能因困难而失败，因风险而规避，因痛苦而退缩，坚定不移地推进供给体制改革。