《G20能效引领计划》发布 有望助力全球经济复苏

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2月14日，国家发展和改革委员会正式发布了20国集团能效领导计划(以下简称领导计划)。这是去年二十国集团峰会上所有成员国批准的重要国际合作文件。文件指出，成员国已达成共识，节约能源和提高能源效率是合理利用能源的最佳途径之一，加强在提高能源效率方面的合作可以改善经济活动和提高生产率。

早在2011年，二十国集团领导人峰会就批准成立二十国集团清洁能源和能效工作组，并与能源工作组合并，形成可持续能源工作组。2014年，二十国集团领导人峰会批准并发布了《二十国集团能效行动计划(2014年)》(以下简称《行动计划》)，提出在交通(特别是重型卡车)、网络设备、能效融资、建筑、能源管理和发电六个领域开展能效合作。

在《行动计划》的基础上，《领导计划》增加了五个关键领域:超高能效设备、“十大”、区域能源系统、能效知识共享框架、终端能耗数据和能效测量。

“从全球角度来看，中国一直是在提高能源效率方面取得最显著成就的国家。因此，中国去年积极推动了“先行计划”的出台，并主办了20国集团能效论坛。”国家发改委能源研究所所长戴延德分析了《21世纪经济报道》。在全球经济增长疲软的国际经济背景下，先行计划的出台将在一定程度上刺激全球经济复苏。

鼓励双边和多边能效合作

数据显示，二十国集团在全球经济和能源发展，尤其是能源安全方面发挥着重要作用。G20涵盖了世界上最重要的经济体，约占世界经济总量的84%，一次能源消耗超过80%，温室气体排放约占世界总量的80%。

根据先行计划，从1990年到2013年，20国集团单位国内生产总值能耗每年下降1.4%，德国、中国、印度、印度尼西亚、英国、美国等国家单位国内生产总值能耗每年下降2%以上。从1990年到2013年，20国集团国家实现了43亿吨标准油的总节能，相当于减少约104亿吨二氧化碳排放。

因此，2014年，二十国集团成员国启动了《二十国集团能效行动计划》，这标志着提高能效成为二十国集团的重要议题之一。2015年20国集团首次能源部长会议同意制定长期国际合作计划，以提高能源效率。

与行动计划相比，2016年通过的领导计划更进一步。一方面，鼓励二十国集团成员国进一步加强双边和多边能效合作；另一方面，鼓励20国集团成员国和非20国集团成员国分享提高能源效率的先进经验，在长期提高能源效率方面发挥主导作用。

“先行计划的一个突出亮点是，它提高了能源效率在全球经济中的地位，从过去解决能源短缺到后来减少环境污染，再到今天繁荣经济、催生新的经济增长点和增加绿色就业。这一变化是一个历史性的飞跃。”戴彦德分析道。

据戴延德测算，2015年全球能效投资约为4000亿美元，预计未来全球能效投资将快速增长。

各国设定了不同的能效提高目标

值得注意的是，《先行计划》并未提出二十国集团中长期能效提升目标。

在这方面，国家发展和改革委员会能源研究所副研究员张建国去年8月在一个智库发表了题为“20国集团对能源效率的关切显然不同，我们在中国应该做什么？文章称，初步设计希望在2030年实现20国集团中长期能效提升目标，并鼓励各国在2030年提出与其自主贡献目标相匹配的能效提升目标。然而，在谈判过程中，一些国家对中长期时间框架(2016-2030年)和能效目标很敏感。

张建国介绍说，具体来说，俄、沙等国认为，不同国家的能源战略时间框架不同，不能统一要求局限于某个时间节点。欧盟、美国、澳大利亚、韩国等发达国家支持中国提出的能源效率量化目标，但俄罗斯、沙特阿拉伯、巴西等国不想提高量化目标。英国和加拿大也表示，很难制定自己的能源效率提高目标。

张建国认为，这主要是因为各方对二十国集团合作的理解不同。沙特、巴西、阿根廷等国不希望量化目标成为自己的负担，明确反对提出“自上而下”的约束性量化目标，认为二十国集团合作是自愿合作，没有必要与联合国框架下的可持续发展目标挂钩。与此同时，鉴于谈判《巴黎协定》的艰难进程，我们不想在20国集团平台上重启量化承诺目标的谈判。

因此，《先行计划》建议鼓励经济发展阶段不同、自然资源禀赋不同、人口密度不同的国家因地制宜地开展能效提升行动，制定差异化的能效提升目标，并与各自的发展目标进行合作。