上海吸引外商打造“总部经济” 提出“区政府支持”

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上海市商务委员会表示，2017年版《条例》的颁布实施，将有助于吸引更多跨国公司的地区总部和职能机构集聚上海，引导跨国公司在上海的地区总部和职能机构提升能量水平，拓展功能。

“上海跨国公司的‘总部经济’在全国排名第一，因为与国内其他城市相比，上海经济实力雄厚，产业链基础扎实，区位条件好，交通便利，在政策和法治方面更符合世界。”复旦大学城市经济研究所所长周伟林说。

记者从上海市商务委员会获悉，2017年版《上海市鼓励跨国公司设立地区总部条例》(以下简称《条例》)已于本月正式实施。

与2011年出台的鼓励跨国公司地区总部的政策相比，修订版在原有政策的基础上进行了扩展和优化，增加了三项内容:将总部机构纳入政策适用范围，增加了一些优惠和便利政策，首次提出了“区政府支持”条款。

上海市商务委员会表示，2017年版《条例》的颁布实施，将有助于吸引更多跨国公司的地区总部和职能机构集聚上海，引导跨国公司在上海的地区总部和职能机构提升能量水平，拓展功能。同时，它将有助于上海打破各种要素的跨境流动壁垒，创造一个更加法制化、国际化、便捷化的投资和贸易环境。

“上海跨国公司的‘总部经济’在全国排名第一，因为与国内其他城市相比，上海经济实力雄厚，产业链基础扎实，区位条件好，交通便利，在政策和法治方面更符合世界。”复旦大学城市经济研究所所长周伟林说。

聚集跨国公司的地区总部

自2002年以来，上海不断加大对跨国公司“总部经济”的支持政策。2002年7月，上海率先颁布了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，并于2008年和2011年对支持政策进行了升级，在识别、鼓励和支持方面不断突破原有的规章制度。

这一系列政策使外商的“总部经济”在上海大放异彩。

根据上海市商务委员会发布的数据，截至2016年底，外国投资者已在上海设立了580家跨国公司地区总部(比2015年增加45家)、330家投资公司和411家R&D中心。

跨国公司地区总部的集聚为吸纳当地就业和上海经济发展做出了巨大贡献。根据外商投资企业联合年报数据，截至2015年底，地区总部总投资达到457亿美元，地区总部营业收入5926亿元，纳税总额417亿元，从业人员17.73万人。2016年，跨国公司地区总部在上海第三产业百强税收中占有12个席位。

上海市商务委员会主任尚玉英曾表示，近年来，外资，尤其是总部经济和R&D经济，围绕“三大链条”加快了在上海的布局。上海已成为跨国公司全球创新链和价值链中的重要城市，服务业和高端制造业(爱基、净值、信息)加快了在上海的布局；上海也是全球供应链的重要城市，包括区域总部、设计、营销、结算、投资中心等。，这是跨国公司在全球供应链布局中的核心环节。

目前，最新修订的鼓励外国跨国公司设立地区总部的政策再次加大了激励和支持力度，从政策层面引导上海进入“总部经济”快车道。

具体而言，《条例》突破了承认的限制，丰富了跨国公司地区总部的内涵，将总部型机构纳入政策适用范围，取消了对跨国公司地区总部形式和业务范围的要求。

在原有的激励政策中，《条例》还吸收了自贸试验区的制度创新和科技创新中心的政策成果，优化了激励政策的内容:跨国公司地区总部可根据《条例》享受资金支持和激励政策，并享受资金管理、简化出入境手续、人才引进和通关便利等激励政策。

每个地区都有自己的亮点

特别值得注意的是，在“因地制宜，不断完善”中，首次增加了“区政府支持”的规定，鼓励区政府创造适合总部经济发展的经营环境。

据《21世纪经济报道》记者介绍，上海不同地区的产业分工不同，其优势和不足也不同。

“从次区域来看，虹桥交通便利，制造业吸引力强，能够辐射长江三角洲；浦东在金融业有相对优势；张江在生物医药和信息技术等新兴制造业发展良好；其他老式工业区今后可能会在文化和创造力方面恢复活力。”在接受《21世纪经济报道》记者采访时，周伟林表示，各区都可以制定相应的鼓励政策。

根据上海市政府发布的一组数据，跨国公司的地区总部已经在上海遍地开花。2016年1月至10月，上海共有33家新的跨国公司地区总部，其中浦东15家，黄埔4家，静安3家，闵行3家，长宁2家，普陀2家，徐汇、杨浦、嘉定和青浦各1家。

其中，浦东吸引的总部数量占全市的一半，总部经济已成为浦东转型升级(爱心基金会、净值、信息)和参与国际国内资源配置的经济地标。

目前，浦东已聚集了400多个各类总部:265个跨国公司地区总部，其中亚太总部24个，约占全市的一半。跨国公司浦东地区总部及其子公司的年营业收入总额超过9600亿元，纳税额超过530亿元，占浦东新区外资企业总额的1/3以上。

虹桥商务区作为上海区域板块新的增长极，也成为近年来吸引“总部经济”的新焦点。数据显示，截至2016年6月，已有30多家开发商总部和上市公司地区总部落户核心区域，其中包括许多外资企业。

去年10月，全球最大的仓储设备供应商德国李永恒集团最终选择将其地区总部落户上海虹桥商务区，这是虹桥商务区独特的交通枢纽优势。

中国总经理白大平在接受记者采访时表示，虹桥商务区位于上海闵、嘉、青三大制造业板块的交汇点，是上海的核心商业板块，是生产与城市融合的黄金地带。同时，虹桥商务区是江浙一带的堡垒，辐射全国，连接亚太。有了立体的、绿色的、智能化的基础设施和商业配套设施，各种潜在的合作伙伴和人才就可以“进、住、久”。