十三五将投入1.7万亿整治土地 鼓励和引导社资参与

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“与过去相比，它不再仅仅是保护耕地，而是通过整治规划土地，促进城乡协调发展。”国土资源部规划司司长庄绍琴说。最近，国务院批准了《全国土地整治规划(2016-2020)》，该规划由国土资源部和发展改革委颁布实施。记者采访了相关部门的负责人。

盘活存量，提高土地综合承载力

到2020年，中国登记人口的城市化率将达到45%左右，每年将有1600多万人定居城市，这就需要提供建设用地保障。据估计，“十三五”期间中国新增建设用地需求将达到3200多万亩。“这要求我们加大建设用地的振兴力度，节约集约用地，以较少的土地资源消耗支持经济社会的可持续发展。”庄少芹说。

按照规划，城乡建设用地整理取得积极成效，农村建设用地整理600万亩，城市低效用地改造开发600万亩，单位国内生产总值建设用地减少20%。国家发展和改革委员会区域司副司长张东强表示，土地整理，特别是建设用地整理，将提高土地综合承载力，有效增加土地供应，有效促进城镇有序更新和新型城镇化发展。

——通过农村建设用地的安排和城乡建设用地增减挂钩的实施，节约下来的农村建设用地在用于农民建房和农村发展后，可以转移到城镇使用，从而促进特色小城镇建设和新型城镇化发展。

——通过低效城市土地利用的再开发，调整和优化城市土地利用结构布局，提高城镇综合承载力，促进产业转型升级(Aiji、净值、信息化)，促进有序城市更新。

——加大工矿废弃地的复垦力度，积极开展老厂、老工业区和废弃矿山的改造、开发和功能置换，不仅可以改善工矿区的生态环境，还可以增加土地供应，促进新型城镇化健康发展。

庄少勤强调，要加大土地复垦和土地生态建设力度，必须做到“旧账快还，旧账不还”。对生产建设活动中新破坏的土地进行综合复垦，及时复垦自然灾害破坏的土地，大力推进历史遗留破坏土地复垦，复垦率达到45%以上。

鼓励和引导社会资本参与土地整理

要实现计划确定的目标和任务，必须有资金保证。国土资源部财政司副司长刘建表示，根据规划，“十三五”期间，中央和地方政府以及社会资本将投资1.7万亿元用于土地整治。

根据现行法律法规，土地整治资金有四个渠道:高标准农田建设资金、补充农田资金、农村建设用地整理资金和土地复垦资金。以补充耕地资金为例，规划期内需要耕地2000万亩，总投资约1600亿元。平衡建设占用耕地和补偿耕地是法律义务，补充耕地的资金由建设单位支付，资金有保障。

此外，鼓励和引导社会资本参与土地整治，建立多元化投融资渠道，支持农村集体经济组织或农民自主开展土地整治。

据调查，目前，全国12个省都不同程度地探索和开展了社会资本参与土地整治试点项目。在试点项目中，引导集体经济组织和农民、大农户、农业专业合作社等劳动和融资主体以“农业经营主体先建后补”和“财政资金引导企业投资”的模式参与土地整治。

以先建后补的农业经营主体模式为例，鼓励农民或新的农业经营主体按计划自主开展土地整治和高标准农田建设。在获得经验后，财政资金将根据政府确定的投资标准得到全部或部分补贴。目前，广西、福建、重庆已在全省(自治区、直辖市)推广了此类试点项目，吉林、山东、河南、湖北、湖南、四川等省的部分地区也开展了此类试点项目。

广西以农村集体经济组织为主体，鼓励农民自发开展“大、小”土地整治，每亩节约财政资金500-700元。该模式适用于规模较小、土地相对分散的土地整治类型，不仅可以实现“规划、建设、管理”的一体化，提高工程建设质量，还可以解决项目建成后的管理和保护问题，大大降低前期工作费用。

改善农村面貌，帮助农民增加收入

土地整理拓宽了农民增收的渠道。据统计，“十二五”期间，各地投入土地整治资金超过5500亿元，参与土地整治服务的农民总收入超过800亿元，惠及1.04亿农民，项目区农民人均年收入增加900多元。通过农村土地整治规划，合理安排农村各行业用地，合理流转土地，积极盘活现有建设用地，支持整治节约的土地发展农产品(000061，买)加工、农村休闲、旅游和养老，促进农村一、二、三产业融合发展。

国土资源部土地整治中心主任范表示，土地整治除了带来直接效益外，还能促进农村面貌和农民生产生活条件的改善。整治分散、粗放、闲置的建设用地，加强基础设施建设，改善道路、水电、垃圾和污水处理等。，可以改变农村地区脏乱差的面貌，改善农民的生活条件，促进美丽宜居的乡村建设。

土地整理也给贫困地区的人们带来了脱贫的希望。庄少勤介绍说，“十二五”期间，全国共安排了5200多个贫困地区土地整治项目，投资940多亿元。

“十三五”期间，计划在下达高标准农田建设计划和补助资金时，优先考虑贫困地区。同时，建议在特殊困难地区实施集中连片土地整治，支持贫困程度深、脱贫难度大的地区。同时，增减挂钩指标的安排应继续加大对贫困地区、革命老区和灾后重建等重点地区的倾斜，支持地方利用增减挂钩政策促进扶贫开发和异地扶贫搬迁。