“十三五”开局新亮点 晒晒扶贫攻坚成绩单

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2016年，第一次反贫困斗争取得胜利，农村贫困人口减少1000多万的任务超额完成。如何评价2016年中国扶贫开发的成就？如何科学合理地发展富裕产业，防范和控制市场风险？如何激发贫困人口脱贫致富的内生动力。与此同时，面对帮助穷人的艰巨任务，要实现“不让一个人掉队”的目标，需要什么样的硬骨头？近日，三位嘉宾来到《经济日报》经济圆桌工作室，围绕上述问题展开对话-

扶贫和实际成果

主持人:2016年中国扶贫开发取得了哪些成绩，如何评价去年工作的成效？

苏:2016年是中国扶贫开发的里程碑年。在很多方面都做了很大的努力，取得了很好的效果。

第一，为了使建档建卡工作更加准确，全国动员了200多万人，动员了50多万干部到农村学习。

第二，为落实中央的决定，去年中央办公厅、国务院办公厅下发了10个文件，国务院有关部门下发了108个文件，都是支持中央扶贫决策部署具体落实的政策。一些贫困地区启动了大规模的交通和水利工程。

第三，资本投资增加。去年，中央政府的扶贫资金增加了43%以上。

第四，评估和评价工作得到加强。过去，扶贫是有效的，任务没有完成，基本上没有量化指标。去年，开展了省级扶贫评估，并在各省之间进行了交叉检查。同时，中国科学院地理研究所被邀请作为第三方进行独立评估。根据各省任务完成情况，奖励上级，惩罚下级。

方荣:黄冈是著名的贫困地区和革命老区。自开展精准扶贫工作以来，特别是2016年，黄冈发生了巨大变化，贫困人口受益更多。

截至2016年底，黄冈市共投入交通建设资金465亿元。现有7条高速公路和6座长江大桥，高速公路里程达700公里。其中，大别山红色旅游公路全长458.65公里，总投资13.89亿元，穿越红安、麻城、罗田、英山、习水、蕲春、黄梅7个县市，连接沿线红色文物、绿色生态、禅宗文化三大旅游区的38个景区和23个乡镇，惠及山区230多万人。

此外，黄冈农村贫困地区也发生了很大变化。截至2016年底，黄冈市农民基本收入达到11150元，比2015年增长8.04%，贫困人口收入水平和生活水平大幅提高。

孙久文:近年来，国际经济形势持续下滑，中国各行各业都受到一定程度的影响，特别是一些资源型地区。

在这种经济形势下，2016年中国贫困地区的平均经济增长率高于全国平均增长率，这表明中国精确的扶贫政策和对贫困地区的投资对这些地区的经济增长起到了重要作用。中国有592个国家级贫困县，包括连片贫困地区，共有832个县。这些贫困地区在改善基础设施和基本公共服务条件方面取得了巨大进展。贫困地区经济的快速增长为全国经济增长做出了巨大贡献，为当地经济发展奠定了良好基础。

工业扶贫尤为重要

主持人:穷人的风险承受能力很低。如何防范和控制富裕行业的市场风险，避免同质竞争和产能过剩？

苏:贫困地区存在资源禀赋差、地理位置偏远、产业单一等问题。如果我们想彻底摆脱贫困，我们需要我有而别人没有，我们应该培育尽可能多的产品和服务来满足市场的需求。贫困地区的一些特色产品和资源是其他地区所没有的。发展起来后，将会有相对稳定的收入来源，如小型农家音乐和生态旅游。

此外，针对销售渠道问题，我们可以通过发展电子商务来帮助穷人，并通过电子网络将农产品放到网上来解决销售问题。例如，甘肃省陇南市政府通过互联网为农民提供服务，农民每年可以增加三四千元的收入。江西通过没有中间环节的邮政系统实现了农民产品的点对点和个人对个人的销售。

孙久文:同质竞争和产能过剩是一些贫困村和贫困人口在发展生产中面临的难题。

工业扶贫是一个非常复杂的问题，涉及方方面面。我们可以把区域经济和县域经济的发展与精确扶贫结合起来，让一部分贫困户发展自己的产业脱贫，一批贫困户也可以通过就业脱贫。同时，精确扶贫中的工业扶贫也需要有计划、有重点，引导农民脱贫致富。

方荣:目前，黄冈市在两个方面进行了探索。一方面，提升传统产业。通过合理的产业规划，龙头企业将带动农民发展板栗、茶叶、中草药等特色产业。龙头企业获得了稳定可靠的原材料来源，农民收入稳定增长。例如，伊利集团被引进黄冈发展奶牛养殖，现在年销售收入已经达到30亿元。

另一方面，培育电子商务、生态旅游等新兴产业。黄冈市有6个全国电子商务进入农村示范县，每个县都有2000万元专项资金建设服务站和提供培训，使电子商务进入农村实现全覆盖。贫困家庭在家开实体店和网店，网上和网下结合，在家里销售产品。另外，生态旅游对黄冈的带动作用很大，黄冈的每个县市都有自己的景点。武汉附近的农村不仅在周末很受欢迎，在工作日也很受欢迎。外国消费者也被这里的农产品吸引，成为农家游客。这两个新兴产业(爱吉、净值和信息)对黄冈有很大的带动作用。

准确地使用正确的药物

主持人:目前，数千万尚未脱贫的贫困人口将是未来扶贫工作的硬骨头。在2020年有什么好的方法来实现小康生活吗？

苏:目前，更有效的扶贫方式是针对贫困家庭，分析贫困原因，制定分类政策，对症下药。如大规模异地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、劳动力对接等。与此同时，有必要探索通过资产收益和生态保护来减轻贫困等措施。

值得注意的是，仍有一些困难地区，用上述方法很难摆脱贫困。因此，在下一步扶贫工作中，除常规的“五批”直管到户措施外，还应确定三个重点:一是将连片特困地区作为区域治理的重点，加大基础设施公共服务力度，改善区域发展环境；二是以贫困村为基层打击重点，实施贫困村改造工程，整合资金，帮助贫困村发展主导产业、改善基础设施、发展集体经济；第三，重病人和长期病人应成为小组的重点，应研究解决重病人和长期病人基本医疗费用的政策。

孙久文:2015年底，中国有5570多万贫困人口，到去年年底，还剩下4300多万人，这意味着一年内有1200多万人脱贫。按照这一速度，到2020年，将有4000多万人摆脱贫困。

在脱贫的具体途径上，仍然需要发展工业，使贫困地区的贫困人口能够自己脱贫。另外，我们必须做好社会保障工作。目前，一些穷人实际上没有工作能力，或者没有办法参与生产过程，所以这些人需要社会保障。也就是说，贫困线和社会保障线是结合在一起的，这样这些人就可以被集中起来，最终没有人能够准确地摆脱贫困。

同时，要通过生态补偿实现绿色扶贫。绿色扶贫不仅可以帮助贫困人口脱贫，还可以使整个国家的生态环境越来越好。在这方面，很多地方都有很多具体的好办法，比如政府购买农民的服务，直接向农民补偿生态。目前，该方法取得了良好的效果。

方荣:截至2013年底，黄冈市共有贫困人口102.83万人，占全市总人口的17.75%。其中，约68%有工作能力，可以通过发展工业摆脱贫困。

在工业扶贫方面，实行“政府+市场主体+金融+保险+贫困户”的五位一体工业扶贫模式。通过中央企业、上市公司、民营企业、家庭农场和大型专业农户，与贫困村和贫困家庭签订协议，发展板栗、茶叶、中草药、水产品等特色养殖业，并按每户5万元至10万元的标准发放贴息贷款。贫困家庭在企业和家庭农场工作。除了工资收入，他们还支付股息。

此外，黄冈市约57%的贫困人口因病致贫、因病返贫，贫困家庭大病治疗最高支付5000元，其余部分由政府负担。如果低于5000元，贫困户将承担10%，其余90%由政府支付。

“等待你想要的”的想法是不可取的

主持人:目前，在一些地区和一些贫困人群中，“等待必要”的思想十分猖獗。我们如何激发穷人摆脱贫困、致富的内生动力？

苏::有些穷人对致富没有信心，也不敢做富裕的产业。一些穷人没有消息，不知道或不理解中央政府的好政策。过去，用米、面粉和油来吊唁不能解决根本问题。在发展产业中也存在同样的问题，比如养鸡、养猪和养羊，而不考虑贫困家庭是否会饲养它们。贫困家庭在长大后不知道是否有人想要他们。这种帮助穷人的方式不仅可以帮助穷人摆脱贫困，变得富有，还可以鼓励“等待需要的东西”的想法。

因此，有必要改进扶贫的方式方法。在贵州，有一个女干部住在一个村子里。她通过向贫困家庭介绍什么行业适合当地条件，什么培训项目可以帮助客户以及在哪里工作，帮助贫困家庭建立信心，找到自己的致富之路。有必要提倡这种方式来帮助穷人建立信心，找到致富的途径，让穷人改变他们的思想和习惯，从而振作起来，摆脱贫困。

孙久文:在国际经济学领域，这个问题已经有人研究很久了。例如，几年前的诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森提出了能力贫困的问题。他认为，贫困人口之所以贫困，是因为他们没有自我发展的能力，有必要帮助他们建立自我发展的能力来战胜贫困。目前，中央的一些文件多次提到扶贫，首先是帮助志愿者。

此外，在扶贫过程中，必须解决“精神贫困”问题。如果“精神贫困”得到解决，许多穷人将能够发展自己。

方荣:黄冈市在扶贫中也遇到了这个问题。黄冈市通过建立扶贫激励机制，开展了“我脱贫、我光荣”扶贫示范户评选活动，奖励了率先自力更生、艰苦奋斗的贫困农户。在每年10月17日的“扶贫日”活动中，扶贫示范户受邀坐在主席台上讲述脱贫致富的故事，以此来振奋其他贫困家庭的精神。

(编辑:胡风)