依托“一带一路”探索新的全球治理规则

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丁世振 “瑞士军刀”是中国习近平主席对全球治理规则和工具的隐喻。如果我们能在全球治理中发明和制造一把精致的瑞士军刀，并使用其中一种工具来解决任何问题，那就太好了。 在“一带一路”计划中遇到的阻力反映出中国迫切需要这样一把“瑞士军刀”。 2017年2月，据报道，欧盟委员会正在调查中国“一带一路”在欧洲规划的一个具有里程碑意义的高速铁路项目，即一个从塞尔维亚贝尔格莱德到匈牙利布达佩斯的350公里的高速铁路项目。匈牙利铁路公司正试图将中国的“一带一路”计划延伸到欧洲的中心。 2016年10月，一列来自中国江苏省的货运列车抵达阿富汗北部城市海拉坦，但从阿富汗返回乌兹别克斯坦和中国。出于安全考虑，乌兹别克当局禁止货物从阿富汗通过铁路进入他们的国家。中阿矿产专用铁路是连接中国和阿富汗的“一带一路”贸易走廊的一部分。如果不能通过铁路与阿富汗相连，中国将失去与世界其他国家的通道。 2016年6月，中国在俄罗斯完全反对的“一带一路”框架下，在蒙古投资了几个水电项目。原因是大坝的建设将对俄罗斯贝加尔湖的生态产生不可逆转的负面影响，甚至可能导致贝加尔湖干涸。 “一带一路”不是一个地理概念，而是一个利益共同体和全球治理机制的一部分。因此，制定一套为大多数国家所接受的治理规则，根据这些规则调整和处理“一带一路”体系中的利益，使其成为一个全球性的经济组织，是提高“一带一路”效率的前提。 谈到全球治理规则，我们不能不谈到关贸总协定(关贸总协定)和后来的世界贸易组织(世贸组织)。1947年，23个国家在日内瓦签署了关贸总协定，世界经济和贸易秩序初步形成。许多经济和贸易争端已在这一框架内得到解决，这也促进了一些国家的内部改革。1994年4月，世贸组织取代关贸总协定，成为一个更加全球化的国际经济组织。互惠、透明和市场准入等基本原则的确立，促进了世界贸易的规范有序发展。然而，wto框架也有明显的缺陷，其中最受批评的是不公平决策和“密室会议”。一些问题在小组中讨论并达成一致，而一些国家被排除在“秘密会议室会议”之外，这将导致它们拒绝承认最终决议，因此许多决议失败。当前，世界上有一种反对全球化的趋势。由于发达国家不再愿意承担更多的责任和义务，全球贸易体系变得更加脆弱。尤其是美国总统特朗普上台后，他首先宣布退出tpp(跨太平洋伙伴关系协定(601099，Buy))，然后在3月初发布的第一份年度贸易政策报告中宣布，为了解决贸易争端，必要时他将不受世贸组织裁决的约束。试图用美国国内法来规范全球贸易模式和争端是美国的一贯理念，而特朗普已经将其作为一个平台，这使得美国等发达国家主导了全球治理规则。推进全球治理体系改革，建立新的全球治理体系是大势所趋。经济全球化符合人类的共同利益，合作共赢、共同发展是全球治理改革的基本方向。作为“一带一路”的倡导者，中国很有必要在“一带一路”和其他相关国家的框架内制造一把方便易用的“瑞士军刀”。 一带一路沿线国家的情况非常复杂，发展中国家和不发达国家占大多数。不同的国家在法律制度、市场准入、行业监管、金融和税收安排、进出口管理、环境保护、劳动保护和投资争端解决方面有不同的规定。如果不能达成共识，不能制定对所有成员都有约束力的规则来维持“一带一路”内正常的政治和经济秩序，在这些国家和地区的投资将面临许多风险。 中国企业在“一带一路”项目中的困境不是一个个人问题，而是一个普遍问题。必须有统一的规则和权威的争端解决机制。与过去发达国家制定的规则不同，新的全球治理规则应尊重发展中国家的发言权，并充分保护它们的利益。“世界的命运应掌握在所有国家手中，国际规则应由所有国家制定，全球事务应由所有国家管理，发展成果应由所有国家分享”。习近平主席提出的“四个共同点”应该成为建立新的全球治理体系的基本原则。 自2013年首次提出"一带一路"的概念以来，已有100多个国家和国际组织参与其中，"一带一路"已经初具国际组织的雏形。根据中国商务部的数据，2016年，中国企业在“一带一路”沿线国家直接投资145.3亿美元。截至2016年底，中国企业在“一带一路”周边国家建立了56个合作区，累计投资185.5亿美元。以“一带一路”为实验场，探索新的全球治理规则和体系，具有重要的战略意义。 中国倡导“一带一路”，不是在“一带一路”周边国家“赚钱”，而是以“一带一路”的共同发展和繁荣作为最终回报。制定“一带一路”治理规则是为了框架内所有国家的利益。有必要在“一带一路”框架内形成多边利益机制，对双边贸易和多边贸易形成权威约束。只有这样，才能有效降低投资和贸易风险，促进投资和贸易的积极繁荣。 缺乏规则和规则意识是一带一路面临的最大挑战。例如，在高铁项目中，面对激烈的竞争，来自世界各地的企业竞相降低价格，导致已经签订合同的国家撕毁合同。从长远来看，这种对规则的破坏将严重损害项目所在国的信用，一个“信誉扫地”的政府将失去更多的投资机会和利益。因此，反不正当竞争机制的设计应该成为全球治理规则的重要组成部分。 目前，经济全球化正面临退化的危险。作为全球化的新生力量，“一带一路”正以其旺盛的生命力给经济全球化带来新的活力和繁荣。在旧制度和旧规则的夹缝中，新制度和新规则将会生长出更多的生命力。