[金记者带你见大咖]全国政协委员陈锡文：农业供给侧改革内容更深刻

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当前，中国经济发展进入新常态，农业发展的主要矛盾也从原来总量不足转变为当前的结构性矛盾。一些农产品供不应求，如大豆；一些农产品供过于求，如玉米。

“中央提出的农业供给方面的结构改革，与过去提出的农业结构调整有关，但内容更为深刻。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、全国政协经济委员会副主任陈锡文在接受《经济日报》和中国经济网采访时表示，农业综合效益和国际竞争力的提高，其深层原因在于科技创新和制度创新。

玉米储藏制度的改革有了突破

近年来，我国许多农产品价格高于国际市场，市场受到国外产品的严重冲击。针对这一现象，有人认为是政府的粮食收储体制造成的。

委员陈锡文说，事实上，粮食收购价格的变化是一个过程。以玉米为例，临时收储价格最初是以支持储备价格的形式出现的，目的是让农民安心种粮。从2004年到2007年的四年间，玉米的暂储价格保持稳定。进入2008年后，国内的全要素成本开始上升，土地、资本、劳动力和原材料的价格都在上升，这就投射到农业生产中，即农业生产成本在不断上升。因此，自2008年以来，玉米的临时收储价格一直在上涨，最终，收储价格成为东北玉米市场的最高价格。

“在这个层面上，如果你不改变它，它就不会起作用。”陈锡文专员表示，在2015年秋收之前，中央政府决定降低东北和内蒙古的临时玉米储藏和储藏价格。2016年1号文件明确提出，要按照市场定价、价格补偿分离的原则，积极稳妥地推进玉米仓储体制改革。即价格应由市场供求关系决定，补贴应与价格分开，并应专门建立玉米生产者补贴制度。

从过去两年的实践来看，取得了显著的成效。首先，全国玉米种植面积减少，东北和内蒙古减少了2300多万亩；其次，玉米平均价格有所下降，从2014年最高的每斤1.12元降至目前的0.6元至0.8元；第三，农民得到合理的补偿。2016年，东北和内蒙古地区向种植玉米的农民提供了超过390亿元的补贴，平均每英亩土地的补贴从150元到180元不等。

“玉米改革的成效为中国探索了一条推进农业供给侧结构改革的新路径，提供了宝贵的经验。”专员陈锡文说。

粮食最低收购价政策亟待完善

事实上，中国在通过农产品价格形成机制改变农业生产方式方面做了大量的探索。

陈锡文委员表示，早在2013年，中国政府就开始研究农产品价格机制。2013年，改革的目标是新疆的棉花价格以及中国东北和内蒙古的大豆价格；2014年，新疆棉花目标价格改革开始实施；2015年，推进长江流域油菜籽价格形成机制改革，降低东北玉米暂储价格；2016年，有人提议将市场定价和价格补偿分开。应该说，在过去的四年里，中国通过改变农产品价格形成机制，在引导农业生产结构改革方面取得了很大成绩。

事实上，在中国数百种农产品中，很少有真正由政府定价的。具体来说，小麦、大米、玉米、大豆、棉花和油菜籽在主要产区的价格和临时储存价格最低。“目前，油菜籽和棉花的改革已经非常成功，而大豆目标价格的改革并不理想。玉米今年取得了不错的成绩，小麦和水稻的改革仍有待解决。”委员会成员陈锡文实事求是地说。

2017年，中央一号文件明确提出“坚持和完善稻麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理的比价关系”。委员会成员陈锡文表示，坚持提高小麦最低收储价格今年不会改变，但将来肯定会改变，但如何改变还需深入研究。

大米也是如此，坚持完善最低收购价是大势所趋。目前，中国大米供过于求，库存增加。为此，我国政府近年来一直在微调大米价格。2016年，早籼稻的价格从1.35元/公斤降至1.33元/公斤，只是为了让农民意识到早籼稻的品种多了一点。然而，接下来会发生什么取决于供求关系以及农民和加工企业的反应。

政府和市场的关系应该协调

食品价格应该由市场供求决定，但在这个过程中，政府也应该发挥其应有的作用。那么，如何平衡政府和市场的关系呢？

委员会成员陈锡文认为，政府和市场都是有用的，应该好好利用。其中，市场是基础。中国有2亿多农民从事生产，13亿多人消费。市场变化背后有复杂的原因。例如，价格的突然上涨可能是由于供应不足；价格的突然下降可能与农民的生产热情有关。

因此，政府必须密切关注市场的趋势变化，把握干预程度和退出时机。要处理好政府这只看得见的手和市场这只看不见的手之间的关系，我们必须首先明确立场。市场在资源配置中起着基础性作用，价格也应由市场供求关系决定；当市场机制失灵时，政府应该提供帮助。

委员陈锡文认为，在这样的大背景下，有必要改变农民的生产观念。作为生产者，他们应该关注市场，了解农产品的价格变化，不能再像以前那样盲目依赖政府。此外，要加强和扩大除中国储备粮以外的流通实体，振兴流通市场；市场主体恢复后，他们将解决粮食收购资金问题。“只有解决了上述问题，我们才能真正认识到粮食价格是由市场决定的，粮食的供销是由市场决定的。”专员陈锡文说。(经济日报中国经济网记者李畅)

(编者:梁