抓住机遇 构建新的国际关系体系

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采访国家研究中心的代表

我们的记者张一鸣

两会期间，《中国经济时报》记者专访了全国政协委员、原国务院发展中心副主任鲁中原。在两个小时的采访中，陆中原向《中国经济时报》记者详细分析了国内外宏观经济环境的变化。他认为，2017年将是国际经济环境最不确定的一年，国内经济积累了一些新的动能。建议抓住机遇，建立新的国际关系体系，同时扩大国内外需求。

中国经济时报:中国今年面临什么样的国际经济环境？

卢中原:从国际环境来看，世界经济有转暖的势头，但低迷可能会持续。

目前，世界主要经济体已逐步走出低谷，美国的失业状况有所改善，美国、欧盟和日本等主要经济体的采购经理人指数已升至54%-56%。这一经济领先指标自去年第四季度以来一直处于扩张区间，这意味着中国的外部需求环境逐步改善，部分国内企业出口订单增加，部分领先经济指标也在回升。在全球经济复苏的背景下，中国经济也在复苏，但今年仍是2008年金融危机以来最不稳定、最不确定的一年。我们要充分估计国内外经济形势的变化，继续挖掘投资和消费潜力，在扩大内需的同时，积极扩大内需。

中国经济时报:国际经济环境有哪些不稳定和不确定的方面？

卢中原:2017年国际宏观经济环境的不稳定和不确定性表现在四个方面，如英国退出欧盟、英国退出欧盟、西方经济体对中国市场经济地位的否定、美国特朗普新政的不确定性。首先，2016年的英国退出欧盟是国际社会的一个黑天鹅事件，它带来了巨大的不稳定。英国今年将逐步退出欧盟。英国是欧洲的主要经济体，中国企业的对外投资和出口产品很大一部分通过英国进入欧洲市场。继英国退出欧盟之后，它将对中国产生两方面的影响。一方面，中国可以分别与英国和其他欧洲国家谈判，以便有更多的选择余地和更多的商业机会。另一方面，它也带来了谈判成本、汇率风险、搜索成本等不确定因素。此外，当欧盟处理英国退出欧盟事件时，一些新的问题也可能随之而来。

其次，意大利退出欧盟后，货币将由原来的欧元改为里拉，这将客观上造成欧元区的震荡，影响金融体系的稳定。继意大利的英国退出欧盟之后，中国在意大利有大量的投资和贸易。如何锁定汇率变动和投资贸易中的违约风险也将带来很多不确定性。中国正面临着贸易渠道和制度环境的变化。

第三，西方发达经济体否认中国的市场经济地位。中国在2001年签署中国加入世界贸易组织的协议时，确定在15年过渡期结束时，即2016年12月11日，中国将自动获得市场经济地位。中国的改革开放已经达到了市场经济地位的标准，但是欧盟、美国和日本仍然否认中国的市场经济地位。这种做法违背了他们签署的国际规则，西方国家将加大努力，发起相对集中的“双反”(反垄断和反倾销)诉讼。过去，欧盟和美国对中国企业发起过多次“双重反对”，但之前的间隔时间相对较长，未来可能会相对集中。近年来，国际社会中贸易保护主义、内向固化和反全球化的趋势逐渐抬头。面对发达国家的“双重反对”，中国的企业和行业协会应该积极地拥抱这个群体，争取政府的支持。

最后，特朗普的新政增加了许多不确定性。中美经贸关系已经从过去的相对确定和稳定转变为现在的不可预测。如果中国没有做好足够的准备，它可能会在处理这个问题时不知所措。

中国经济时报:面对复杂的国际经济环境，中国的应对条件是什么？

卢中原:从中国国内环境来看，过去一两年来，中国为稳定增长、推进供给侧结构改革所采取的各项措施已初见成效。这改善了我们处理复杂局势的条件

自去年第四季度以来，工业品出厂价格开始反弹，企业效率逐步提高，有利于增加在华投资比重。2016年9月，在工业产品价格逆转之前，出现了四年半的负增长。工业增加值明显加快，利润增长逐渐显现。私人投资也有所改善。去年7月，私人投资开始扭转下降趋势，现在继续增长。制造业采购经理人指数也在不断扩大。如果投资需求能够保持在一个适当的水平，这将有助于中国经济保持稳定的增长趋势。在消费对经济增长的贡献方面，虽然2016年的贡献率没有上一年高，但连续几年在国民经济稳定增长中发挥了主导作用。在产业结构上，中国从以前的“231”(第二产业、第三产业、第一产业)开始排序，稳步进入现代经济结构的“321”(第三产业、第二产业、第一产业)，特别是设计开发、物流、快递、电子商务等服务于第二产业的服务业，都是在第二产业充分发展的基础上发展起来的，许多服务业和消费已经成为拉动经济增长和扩大就业的主要力量，是新的结构基础和动力来源。值得注意的是，今年的政府工作报告将经济增长目标下调至6.5%左右，同时将就业目标提高至1100万人，这得到了新结构和新动能的支持。

目前，供给侧结构改革在消除高能耗、高排放和落后产能、优化产业结构方面取得了初步成效。虽然整体工业增长率不高，但增长最快的行业是先进制造业和高科技行业，而增长较慢的行业是高能耗、高排放的行业，市场逐渐发挥优胜劣汰的作用。此外，诸如降低企业负债率的去杠杆化措施、政府权力下放、企业制度改革、税费减免等。降低企业综合成本，处置僵尸企业等。不断向纵深推进。这些措施有利于培育新的动能，增强发展活力。

总之，中国当前的经济改革和转型为应对外部不稳定奠定了新的基础，不断变化的经济结构、增长势头、技术储备和管理体制为应对世界经济环境的不确定性创造了新的条件。

《中国经济时报》:在当前国内外宏观经济环境下，我们应该做些什么？

卢中原:在当前形势下，为保持国内宏观经济环境基本稳定，中国应继续挖掘投资和消费潜力，扩大内需，同时抓住世界经济复苏的有利时机，积极扩大外需。自2016年底以来，工业增长利润有所提高，工业产品大规模通缩结束，有利于今年工业经济发展。农业连续多年丰收，有利于增加农副产品供应，保持价格稳定，客观上增加了进一步丰收的难度，增加了农民收入。同时，制造业需求疲软、投资效率低、企业综合成本高等突出问题也不容忽视。国务院发展研究中心有一些领先指标来判断国内经济发展，去年10月国内经济开始下滑。这表明，有必要加强稳定宏观经济的政策，不断扩大内需，为供给方结构改革提供更多的市场，特别是鼓励能够创造有效供给的投资需求，如促进传统产业的转型升级，鼓励发展实体经济和电子商务、R&D、设计服务和贸易综合体等新的产业形式。今年仍需适当稳定总需求，积极扩大投资和消费的国内需求，保持宏观经济政策的连续性，实施积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策，继续推进供给侧结构改革，保持“三比一、一减一补”政策的连续性。这种改革是中期和长期的。

一是通过扩大内需和稳定外需，积极应对国际市场环境的不稳定变化。中国政府大力推进“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协调发展，也为扩大国内外市场有效需求创造了条件。后两种战略可以直接扩大国内市场，促进生产要素的合理重组，扩大区域经济发展。中国积极实施“一带一路”战略将有助于开放外部市场。

其次，在消费领域，要大力改善消费环境，确保城乡居民收入稳定增长，鼓励第三产业面对消费需求的升级和新变化，开发新的服务(爱基、净值、信息)形式，不断满足城乡居民日益增长的物质文化需求。在投资领域，要有效激活民间投资，采取放松投资管制、加速折旧、减免税费等政策。，并扩大企业的投资热情。最根本的是政策应该被平等对待。

第三，供应方结构改革的所有措施都必须付诸实施。要严格执行国家环境保护标准和能源消耗标准，运用更多的法律手段和市场化手段，淘汰低效落后的产能。要在重点行业、企业和地区真正落实“三比一、一减一补”政策。解决企业综合成本高的问题，坚决淘汰不合格产品，同时引导企业开拓市场，增加有效需求的有效投资，提高投资效率，鼓励加大对生态恢复、农业水利和基础设施建设的投资。

最后，在国际社会积极推进以中国为主导的区域自由贸易协定，抓住机遇将后续跟进，充分发挥中国的优势(爱情基础、净值、信息)，抓住突破，实现双赢。美国最近退出的tpp协议和中国加入该协议的努力，有利于推动中国主导的地区贸易自由化和全球化，扩大中国的影响。特别是，中国在东盟+3谈判和中美投资协定方面积累了一些经验，这将有助于中国更好地利用国际资源和国际市场。推进人民币结算，锁定汇率风险，推动人民币逐步区域化，形成区域货币。在抓住“一带一路”机遇，积极推进以中国为主导的区域自由贸易协定的同时，我们必须关注其他国家的需求，有的放矢，找到一个双方都能认可、有利可图、双赢的解决方案，不要把它变成一个半生不熟的房子。特别是在建设以中国为主导的区域经济时，我们应该顺应国际惯例，避免被操纵，注重合作方式，回应彼此关切。