推进供给侧改革要发挥好“两只手”作用

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专家意见

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长侯永志

在深化供给侧结构改革的过程中，我们不仅要充分发挥市场的作用，还要重新发现并更好地发挥政府的作用。

那么，如何发挥政府的作用呢？莫砺锋在讲话中提到，解决当前中国经济发展结构性失衡的办法是:“在尊重市场规律的基础上，要用改革来激发市场活力和社会创造力，用政策来引导市场预期，用计划来明确投资方向。用法治规范市场行为，使政府行为不缺位、不越位、不良。”

在何提出的政府推进供给侧结构改革的具体安排中，一是着力创新制度供给，优化要素配置。政府应该分析哪些制度缺失，考虑建立什么样的制度，并研究如何加强应该实施的监督。例如，针对产品质量低的问题，有必要提高产品标准的水平，并全面实施标准。

我们如何确保改善民生，增加市民的得益感？结构调整是生产力调整的过程，是企业兼并重组的过程，是巨大利益调整的过程。在中短期内，一些人可能会在这个过程中失去一些福利，甚至暂时失业。如果遇到暂时困难的工人没有生活来源，就很难推进结构调整。在这个过程中，政府应该发挥其应有的作用。在计划经济时期，结构调整带来的就业压力往往在企业内部得到解决。在市场经济时期，这个问题在企业内部是无法解决的。

创新需要企业发挥主体作用的原则没有错，但中国目前缺乏的创新是一项关键的大创新，如汽车发动机和航空空发动机的研发。这种R&D需要巨额投资，而且风险相对较大。一般来说，单个企业很难有这样的实力在R&D投资并承担R&D风险。这要求国家在创新资源的整体利用中发挥作用。

政府应该制定前瞻性规划。例如，就电力而言，电力产品的性质相对简单，因此从技术和方法上预测总需求并不困难。如果能够很好地预测总需求，并且能够很好地安排空各电力点之间的分布，就不会有过多的电力过剩。在一些地方，数千万千瓦的光伏和风力发电项目已经启动，因为输电系统没有配套建设，导致输电失败。如果输电线路的建设可以考虑在电源点的布局，这将不会发生。

总之，尽管在推动供应方的结构性改革方面存在不确定性，但毕竟还是有规则可循的。因为有规则可循，政府可以发挥它的作用。政府的作用是在认识问题本质的基础上，制定科学的、前瞻性的政策和计划，从而引导和规范经济运行。