苏“惠”十条：

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我们的记者李恊

2月2日，苏州市政府发布了支持中小企业渡过难关的十项政策意见(以下简称“十大惠苏”)。对于许多处于疫情困境中的中小企业来说，这一举措就像雪中送炭。它不仅引入了真正的税收激励和财政支持，而且为大多数中小企业抗击这一流行病注入了信心和稳定因素。

这一流行病爆发并肆虐全国，其对经济的影响不断显现。目前，餐饮住宿、物流运输、批发零售、文化旅游等行业受到很大影响，这些行业大多以民营中小企业为主。最近，一家著名连锁餐厅的董事长说，“账户上的现金流量不能持续三个月”，这立即引发了业内许多企业领导人的集体呼声，呼吁政策支持。对此，有业内人士表示，许多中小企业抵御风险的能力较弱，在面对突发事件时往往处于亏损状态，这主要体现在缺乏现金流量储备。此时，保证资金链的连续性已经成为企业生存的关键。

苏州是中国第二大工业城市，中小企业在这里聚集并一直发挥着重要作用。据统计，截至2018年底，苏州共有149万个个体私营市场主体。在全市规模以上工业企业中，中小企业数量占95.8%，占总产值和利润的50%以上。大量中小企业在扩大就业、服务民生、稳定经济、增加税源等方面发挥了突出作用。因此，及时颁布《苏慧十条》就显得尤为有意义。

经济是身体，金融是血液，二者共存共荣。在疫情防控的关键阶段，对疫情防控和实体经济的金融支持尤为重要。从《江苏惠民十条》的具体内容来看，“加大财政支持力度”被列为重点扶持措施，其中有四条与此相关。例如，为确保小微企业信贷余额不下降，小微企业融资成本降低，受疫情影响较大、有发展前景但暂时陷入困境的小微企业不得盲目放贷、切断贷款或压贷；同时，鼓励银行通过降低成本率增加对小微企业的支持。要求各政策性银行发挥“国家队”作用，包括落实国家开发银行苏州分行第一批20亿元紧急融资额度，发放苏州银行和苏州农村商业银行专项贷款。此外，鼓励金融机构逐户了解受疫情影响企业的情况和金融服务需求，实现企业需求与金融供给的准确匹配和高效转化，按照“专务和紧急”的原则，开辟快速审批渠道，提供优质高效的综合金融服务。

如果财政支持使这些企业放心，消除了它们对资金中断的担忧，那么就设计了一系列减税和减费措施来帮助企业降低成本。例如，对于不裁员或裁员人数较少的被保险企业，可退还前一年实际缴纳的失业保险费的50%；对受疫情影响、生产经营暂时困难、无力足额缴纳社会保险费的中小企业，可以缓缴养老保险费、失业保险费和工伤保险费；此外，对中小企业减免租金、财产税和城市土地使用税。

结合最近中国人民银行和财政部发布的《关于进一步加强金融支持防控新型冠状病毒肺炎疫情的通知》，要采取多种措施稳定企业、就业和民生。在货币政策层面，央行通过投放流动性维持市场稳定，同时增加货币和信贷支持；在财政政策层面，主要采取贴息和税收减免等措施予以支持。具体到各个地方，各级政府要发挥主体作用，主动出击，敢于承担责任，出台相应的政策措施，帮助企业渡过难关。

目前，苏州之所以能够首次出台政策措施，是为了扶持中小企业。一方面，基于当地实体经济的良好发展，民营、中小企业具有活力；另一方面，这也与苏州近年来不遗余力地提高金融服务实体经济的能力，以及金融资源向实体经济的相对顺畅流动密切相关。苏州有近千家金融机构，市场竞争异常激烈。苏州被誉为江苏省乃至全国的“低利率”。但与此同时，金融机构的经营效率总体良好，银行不良率低于全省平均水平。2019年，苏州提出“金融服务实体经济平稳融资工程”，重点关注民营企业特别是小微企业的难点。其旨在扩大融资范围、创新融资方式、优化小微企业融资结构的“信用贷款”、“信用保险贷款”、“投贷联动”、“先贷”和“联合信贷”等五项措施颇具成效和特色。正是由于宏观经济和微观企业所奠定的良好基础，以及政府和金融机构的支持，《苏氏十条》才得以迅速落地。

在疫情形势下，稳定预期、稳定信贷、稳定支持、保持中小企业发展稳定，是恢复经济增长和社会稳定的坚实基础。我们期待更多支持中小企业发展的政策和措施。(张乐制图)