南京海关7项税则调整建议在全国推行

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“2017年，我们计划进口1500万元人民币的椰壳纤维，是2016年的两倍。”王永会告诉《21世纪经济报道》记者。

翻倍的原因很简单。从2017年1月1日起，进口商品“椰糠”的关税将从15%降至8%。

王永会公司从事“农业、农村和农民”业务，需要从东南亚进口大量椰壳。进口关税减半将大大降低企业经营成本，有利于现代农业新技术的推广，促进农业生产方式的转变。

王永会告诉《21世纪经济报道》,该公司2016年的总产值约为5.3亿元。考虑到降低关税和一系列降低实体经济成本的措施以及政策支持，2017年的目标是突破10亿元大关。

此次关税调整背后的推动者是南京海关。2016年，南京海关(通过海关总署)向国务院关税税则委员会提出22项关税调整建议，其中7项被采纳并实施，成为国家部委特定服务供给方结构改革、支持实体经济发展、促进进出口增长的重要举措之一。

2017年1月，江苏实现外贸进出口3107.4亿元，同比增长20.5%；其中，出口1982.6亿元，进口1124.8亿元，分别增长20.4%和20.6%。

在全国范围内推广七项减负建议

在对外贸易进出口中，海关进出口税则是企业申报进出口商品税号和缴纳进出口关税最重要的法律依据，由海关总署根据国务院关税税则委员会每年公布的《关税实施方案》进行调整和制定。

每年，在制定下一年的关税实施计划的过程中，海关关税委员会收集包括海关总署在内的九个成员单位的建议和意见。关税是国家税收，所以这种调整也是中国税制改革的重要组成部分。

对于当地海关来说，他们的优势是处于税收征管的第一线，与企业关系密切。根据不同的经济发展阶段和具体做法，结合各自辖区内企业和行业的需要，研究并提出税率调整方案。

南京海关采纳的七项建议主要集中在出口关税、出口退税和进口暂缴税方面，包括取消特殊钢行业直径≥700mm的合金钢连铸圆坯15%的出口关税；集成电路测试分选设备进口关税由5%下调至2%；椰糠的进口关税从15%降低到8%；丙烯酸钠聚合物进口关税由3%提高到6.5%，出口退税率提高8%；pc钢棒出口退税率提高4个百分点；Sebs树脂出口退税率提高8个百分点；电路板粘合片出口退税率提高4个百分点。

其中，3项自2016年11月1日起实施，4项自2017年1月1日起实施。

地方海关提出的建议一经采纳，将在全国范围内实施，并一直持续到国务院关税税则委员会发布调整通知。

结合当前经济下行趋势，当前七项建议主要是“减轻企业负担”和促进经济增长。然而，据《21世纪经济报道》的记者称，提高一些产品的税率也很普遍。例如，为了促进化学工业的结构调整，海关在几年前提议大幅度提高某些化学产品的出口关税。

南京海关关务部一位人士向《21世纪经济报道》表示，希望企业、行业协会和高校就进出口税收政策执行中存在的问题和调整向海关提出建议，经海关调查、论证和审查后，依法上报国务院。近年来，海关总署提交的关税修改和调整建议的质量一直处于领先地位，关税实施方案的总体采纳率保持在50%以上。

关税调整有利于高科技产业

从以上七点建议来看，海关对单一商品或企业的关税研究已从过去扩展到整个行业或整个行业，并促进了新产业(爱吉、净值、信息)和区域内特殊产业等的发展。鼓励企业研究开发高新技术产品，促进新技术和新设备在生产过程中的应用。

在钢铁行业产能过剩、同质化竞争的形势下，如何使特钢企业的“特殊产品”表现更好，进一步扩大国外市场份额？

常熟龙腾特殊钢的pc钢条主要出口国外高端市场，但在出口通关过程中，pc钢条的国家税目没有具体列明和分类，产品没有明确的税号。经海关调查论证，海关总署在2016年第59号公告中发布了分类决定，调整了pc钢条的hs编码，明确了产品分类的税号。同时，该产品的出口退税率已从5%提高到9%。这一调整使得每年的出口税差额达到2500万元，企业在国外市场的议价能力大大提高。

江苏长电科技(600584，BUY)有限公司位于江阴，在世界包装检测行业排名第四。集成电路测试和分选设备进口关税从5%降低到2%，与每年进口价值超过1亿元人民币的设备有关，直接减轻关税负担300多万元。

《21世纪经济报道》记者了解到，赛博橡胶(国际高端产品)出口退税率提高了8%，这使得台湾橡胶工业(南通)有限公司每年净利润增加1200万元。经了解，其总部立即决定继续在南通二期投资2.5万吨产能。

粘合片退税率提高4%后，松下电子材料(苏州)有限公司将受益200多万元，全行业将受益3200万元左右。

同样，关税调整极大地促进了国内消费。为了适应“二胎”政策，2015年，国家对进口尿布征收临时税，进口同比激增近200%。2016年，暂定进口税率从7.5%降至5%。

《21世纪经济报道》记者了解到，2016年海关进出口税则中国内子税目总数从2015年的8285个增加到8294个，主要是为了适应科技进步，调整产业结构，加强进出口管理。其中，787种商品实行暂定进口税率(比2015年净增38项)，平均税率约为3.19%，比最惠国税率优惠幅度为39%，鼓励进口中国急需的先进设备和关键零部件。