机构推波助澜地方违规举债 财政部问责风暴刮至会计行

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财政部近日再次报告称，四川省巴中市和成都市新都区已核实存在非法债务担保问题，江西省凤城市存在非法使用替代债券资金问题。除责令限期整改外，还依据法律法规对一批责任人启动了问责程序，并不同程度地给予行政撤职、行政降级、行政记过等处分。

关于四川省的情况，通知显示，2014年至2015年，为支持四川巴中新城投资建设有限公司的贷款融资，巴中市政府同意了巴中经济技术开发区管委会的相关融资请求，违反了国家法律法规的规定，市政府和市财政局向相关单位出具了承诺函， 承诺在新城公司未能按时还本付息时，将还本付息资金纳入预算或安排财政资金偿还相关债务。 从2014年到2015年，涉及的合同总额为23.12亿元，其中14.13亿元在2015年新预算法实施后继续到位。

在审计监督和财务专员办公室的监督下，截至目前，巴中市政府和市财政局已按程序协商取消了融资承诺函，新城公司已全额清偿相关非法融资债务。此外，在四川省政府的监督下，新都区已通过金融资金安排和借款人还款，纠正了所有非法融资。

根据江西省的情况，该通知显示，江西省凤城市置换债券基金在使用和管理中存在着非法使用置换债券基金、个人非法持有国有股、设立私人账户挪用财政资金等问题。江西省开展了全面自查整改，并依法严肃追究了相关单位和责任人的责任。截至目前，江西省政府已按程序收缴违规使用的置换债券资金1.0861亿元，扣除2017年凤城市新增地方政府债券1亿元。

同时，财政部近日发布的2017年度会计信息质量检查公告称，近日，财政部负责对江苏省高邮市和洪泽县发行地方债券过程中的中星华会计师事务所(特殊普通合伙)进行审计。依法作出处理决定，并有四名注册会计师签字的，给予行政处罚；根据审计署移交的线索，依法对审计责任人中环会计师事务所(特殊普通合伙)作出处理决定，并对两名签字注册会计师给予行政处罚。各会计师事务所应切实提高风险意识，遵循独立、客观、公正的原则，严格禁止非法出具用于地方债券发行的财务报表审计报告，以有效发挥注册会计师行业的审计和鉴证作用，加强地方债务管理，防范和化解债务风险。

财政部有关负责人表示，从地方政府和相关部门反映的情况来看，地方政府非法借款的主要原因之一是一些金融机构的参与。一些金融机构认为，地方政府不会破产或不敢破产，存在着财政掩护的假象。此外，政府背景项目融资规模大，利率弹性小，易于快速提高单位经营绩效和个人绩效奖励。他们热衷于此类项目，未能按照市场化原则严格评估政府背景项目的风险，放松风险管控要求，违规融资。

最近召开的全国金融工作会议指出，2018年要全力支持预防和化解重大风险、准确脱贫和防治污染三大硬仗。支持防范和化解重大风险，重点是有效防范和控制地方政府债务风险，坚决制止非法融资担保，严格禁止以政府投资基金、政府与社会资本合作(ppp)和政府购买服务为名变相借款。