建评价机制 国务院啃优化营商环境硬骨头

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“商业环境就是生产力！”2017年6月13日，李克强总理在全国深化“分配诉讼”改革电视电话会议上强调了这一点。2018年1月3日，在国务院新年第一次常务会议上，总理再次强调要进一步优化经营环境。

会议指出，优化经营环境意味着解放生产力，提高综合竞争力。近年来，各地大力改善经营环境，取得了积极进展，但仍存在许多不足。为了进一步优化经营环境，会议主要提出了三项措施。在依法严格保护各类产权方面，《国家商报》记者指出，会议建议新官员不要忽视旧账，不公平对待企业，不要搞地方保护；坚决查处滥用行政权力排斥和限制竞争的行为。

建立商业环境评估机制

会议强调，要进一步优化经营环境，必须着眼于市场和企业反映的突出问题，以深化“配送服务”改革为抓手，进一步推进“啃硬骨头”措施。要继续改善硬环境，在软环境建设上有新突破，让企业和群众受益更多。

首先，我们要进一步优化经营环境，重点是简化管理，降低税费。大幅简化审批流程，缩短创业、纳税、施工许可、水、电、房地产登记的办理时间。进一步清理和取消商业服务收费和行业协会、商会收费，降低通关成本。第二，要严格依法平等保护各种知识产权，加强知识产权保护。第三，借鉴国际经验，建立商业环境评价机制，并在全国范围内逐步实施。

值得注意的是，近年来，各地都在大力改善经营环境，取得了积极进展。

商务部研究院学术委员会副主任张剑平在接受《全国商报》采访时表示，自2017年下半年以来，中国利用外资数据一直比较乐观，客观上反映了外资企业对中国市场投资信心的增强，其背后反映了中国商业环境的大幅改善和投资便利化政策的显著成效。

大连悦丰万鑫国际物流有限公司总经理余德明也告诉记者，过去在大连注册一家公司需要一个月左右的时间，但现在只需要2~3天。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，随着中国对外开放的大门越来越大，企业特别是外资企业的投资准入领域也越来越广。但在这个过程中，监管必须跟上，特别是在未来的金融服务领域。

全面推行否定列表制度

《国家商报》记者注意到，会议提出全面实施市场准入负面清单制度，在全国推广外商投资企业工商备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。

事实上，早在2017年12月21日，商务部发言人高峰就在新闻发布会上表示，他将力争在2018年内按计划实施全国统一的市场准入负面清单制度，并逐步探索建立清单动态调整和信息披露等机制。高风指出，在全国范围内实行统一的市场准入负面清单管理制度，是中国经济治理的一项重大制度创新，主要是以清单方式列出禁止和限制投资和经营的行业、领域和企业，清单以外的各类市场主体可以依法平等进入。

回顾2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区揭幕之夜，第一个负面清单揭晓。从那以后，“负面清单”触及了改革开放30多年来难以咀嚼的“硬骨头”。经过两年的试点，市场准入负面清单制度已经进入全国推广阶段。

中国人民银行副行长易纲在《中国共产党第十九次全国代表大会报告指南》发表的署名文章中说，编制和完善市场准入负面清单是一项长期工作，是一个根据市场发展不断调整的动态过程。无论大小，国内外资本都享有平等的权利、平等的机会和平等的规则，并享有同样的市场准入条件。与此同时，涉及国家安全的外国投资应依法进行审查。

国家行政学院教授汪玉凯认为，负面清单制度在全国范围内的推广，也意味着已经在中国实施了30多年的投资管理制度将会终结。这是一项重大改革，基本前提是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。如果这一制度在全国推广，它可以大大降低市场进入门槛，并为企业提供公平竞争的制度基础。