上海2035总体规划：人口2500万，建设用地3200平方公里

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每一个记者吴凡每一个编辑贾云克

据说女子大学已经改变了18年。18年后上海会是什么样子？昨天(1月4日)正式发布的《上海总体规划(2017-2035)》(上海2035)提出，到2035年，上海基本建成一个优秀的全球城市，成为一个创新、人文、生态的城市，一个具有世界影响力的现代化社会主义国际大都市。该计划还要求严格控制常住人口的规模，到2035年，常住人口应控制在2500万左右；锁定建设用地总量，控制在3200平方公里以内。

上海市一居研究院智库中心研究主任严跃进向《商业日报》表示，从上海的人口和建设用地规划来看，上海正在继续推进城市建设的高质量发展模式，规模控制也是为了防止城市片面扩张和后续服务不足等问题。

纽约和伦敦的城市规划全文清楚地表明，上海是长江三角洲世界级城市群的核心城市，是国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。未来，上海将努力把自己建设成为一个优秀的全球城市，把上海建设成为一个创新、人文、生态的城市，一个具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

那么，什么是非凡的全球城市？上海目前是什么水平？

在上海市政府1月4日举行的新闻发布会上，上海市国土资源局局长徐益松指出，目前全球城市的主要特征包括:辐射世界、服务世界经济引擎的城市功能；拥有高质量的城市宜居环境；拥有全方位的国际话语权，包括文化的国际影响力和低碳生态的国际示范；全球城市一般呈现出空式的大都市区域特征。此外，全球城市往往是跨国公司和国际机构的集中地，是世界主要的金融中心和贸易中心、区域交通和信息枢纽以及国际文化中心等。

虽然目前没有统一的全球城市评价体系，但学术界普遍认为上海已经是一个全球城市。徐益松表示，在全球城市之前加上卓越，反映了上海代表国家参与国际竞争与合作的追求和决心。上海2035的目标是纽约、伦敦、东京和其他城市。

《国家商报》记者指出，在优化空城市布局方面，规划要求上海要发挥中心城市的作用，推进长三角城市群的区域交通一体化，积极实施和推进近上海地区(90分钟通勤范围)，促进上海与苏锡常等周边城市的协调发展，建设具有全球影响力的上海都市圈

在严跃进看来，上海都市圈的概念在未来有望继续扩大，特别是围绕高铁和自由港的建设需要积极开展新的合作，这将带来此类都市圈发展机遇的扩大。

值得注意的是，规划还提出上海应该改变其城市发展模式。牢牢把握人口规模、建设用地、生态环境和城市安全四条底线。缓解人口快速增长与资源环境紧张的矛盾，严格控制常住人口规模，到2035年常住人口控制在2500万左右。根据规划建设用地总规模负增长的要求，建设用地总量应锁定并控制在3200平方公里以内。

经济学家宋清辉在接受《国家商报》采访时表示，居住证在上海控制常住人口的人口服务管理中发挥着重要作用。预计上海将继续采取积分制度和准入限制等措施，严格控制人口。

在土地资源方面，上海市土地规划局副局长岑富康表示，上海将通过优化土地开发格局、优化土地利用结构、确保先进制造业用地需求、提高工业用地效益和有序调控土地供应五项措施，实现规划建设用地负增长的目标。

宋清辉认为，规划对建设用地的要求将迫使许多住房企业寻找新的盈利模式，因为以前的拿地=赚钱的模式已经不可行。宋清辉预测，股市转型将在未来迎来一波高潮。从目前上海新建设用地的规划来看，上海房企的主要市场将是股票市场。

严跃进指出，从实际情况看，目前上海的人口和建设用地规模已经基本达到上限，空.略有增加因此，这种规划参数将带来一些更严格的政策，如定居政策和土地供应政策。