六部委加快浅层地热能开发 北方采暖区将力推燃煤减量替代

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进入供暖季节以来，供暖问题一直是社会关注的焦点。2018年1月8日，国家发展改革委、国土资源部等六部委下发了《关于加快开发利用浅层地热能，促进北方采暖地区减少和替代燃煤的通知》。

根据《通知》，以京津冀等北方采暖地区及周边地区为重点，到2020年，浅层地热能将有效应用于采暖(制冷)领域，其应用水平将大大提高，将在替代民用散煤采暖(制冷)方面发挥积极作用。

值得注意的是，《通知》明确推进政府与社会资本的合作，积极支持社会资本参与浅层地热能开发。

可以带动超过1000亿的投资

据介绍，浅层地热能(也称地热能)是指地表以下200米和25摄氏度以下的河流、湖泊、海洋、污水(再生水)源、岩土体等天然地表水源中的低品位热能，通过热泵系统收集提取，用于建筑供暖(制冷)。与光伏、风能、水能、生物质能、海洋能和潮汐能等可再生能源相比，地热能受季节性影响较小，尤其是浅层地热能。

根据国土资源部中国地质调查局地热资源调查评价结果，截至2015年底，我国浅层地热能建筑的年采暖制冷面积为3.92亿平方米，其中京津冀地区占8500万平方米，约占全国的20%。是中国浅层地热能开发程度最高、建筑采暖制冷规模最大的地区。

2017年11月，天津市国土资源和房屋管理局副总工程师张云霞在“全国地热资源调查与评价研讨会”上表示，天津目前有385个住宅小区采用地热供暖，供暖面积约2700万平方米，每年可节约标准煤31万吨，减少二氧化碳排放量74万吨。

虽然实践已经很多，但中国浅层地热能的开发潜力仍需深入挖掘。2017年初，国家发改委等部门联合发布了《地热能开发利用“十三五”规划》的要求。“十三五”期间，地热能采暖(制冷)面积增加11亿平方米，其中浅层地热能采暖(制冷)面积增加7亿平方米。

根据规划，据初步估算，“十三五”期间，浅层地热能供热(制冷)可带动投资约1400亿元。

支持社会资本参与发展

为支持浅层地热能供热发展，通知还提出了一些配套政策，包括鼓励相关地区创新投融资模式、供热体制和供热运营模式，进一步放开城市供热行业市场准入，大力推进政府与社会资本合作(ppp)模式，积极支持社会资本参与浅层地热能开发。但是浅层地热开发对社会资本有什么吸引力呢？

就此，东北一家从事供热行业多年的企业负责人向《商业日报》表示，浅层地热能的开发利用必须因地制宜。在地热资源丰富、具有良好开发和回灌地质条件的地区，初期投资成本和后期运营收入较好。“例如，河北省白洋淀周边地区地热资源丰富，地质条件有利于开采和回灌，因此初期投资成本和后期运营收入较好。有些地区地热资源丰富，但复杂的地质结构会增加回灌成本(高建设和运营成本)。例如，深泽地区可以开采，但补给很困难。一旦完全充电，温度将不会升高。”为此，《通知》还明确指出，相关地区应根据供热资源禀赋和当地条件，选择浅层地热能的开发利用方式。

与煤炭等能源相比，浅层地热能开发具有一定的成本优势。

上述企业负责人具体分析说，总体来说，浅层地热能开发投资少于燃煤供热初期。然而，就规模而言，大小项目的初期投资优势并不明显。此外，浅层地热能开发的初始投资大于天然气，但运营成本具有很大优势。

通知鼓励浅层地热能开发利用项目整体打包，采用建设-运营-维护一体化的合同能源管理模式，系统运行维护移交给专业合同能源服务公司。运行单位全面负责系统运行，制定供热(制冷)服务计划，并针对影响系统稳定运行的因素制定计划。

采用合同能源管理模式将享受税收优惠。《通知》指出，通过合同能源管理方式实施的浅层地热能利用项目，按照有关规定享受税收优惠政策；中央预算内资金积极支持浅层地热能利用项目建设。相关地区应加大支持力度，将浅层地热能供热纳入供热行业支持范围。符合地方供热管理相关要求的浅层地热能供热企业，作为热产品生产企业和热产品经营者，享受供热企业的相关扶持政策。“根据不同的地方，考虑当地政府的政策、地质条件和市场需求，如果条件具备，这是一个更好的方式来确定干预投资。”上述企业的负责人说。

编辑朱昱