余斌：立足增长阶段转换 实现经济再平衡

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【核心内容】在“十三五”期间，中国经济发展进入了一个新旧权力转换时期，从以数量扩张为主的高速增长阶段，到以质量提升为主的中高速增长阶段，从中等收入到高收入“惊心动魄的飞跃”的关键阶段。总体而言，“十三五”期间，中国经济有望在新的中高速增长平台上保持稳定发展，通过深化改革开放、转变发展方式、调整优化经济结构、培育新的经济增长动力(爱情基础、净值、信息)，建立新的平衡，为全球经济复苏注入新的动力。

经济调整和转型的新趋势

近年来，中国经济发展进入新常态，经济调整和转型步伐明显加快，经济运行呈现出一系列不同于以往的新变化和新特点，主要表现为:

首先，经济增长率从高速增长向中高速增长转变。事实上，世界上没有一个国家能够永远保持高速经济增长，中国也不例外。近年来，经济增长率逐年下降的原因很多。例如，经济规模迅速扩大后，经济增长的难度明显加大。去年，中国经济总量超过70万亿元，经济增长一个百分点需要增加7000亿元，相当于五年前的1.5个百分点和十年前的2.5个百分点。去年以来，在经济增长下降的过程中，经济运行从下降走向稳定，稳步前进。各种积极因素正在积累，经济增长正逐步接近L型的底部。“十三五”期间，中国经济有望稳定在中高速增长平台上，实现全面建设小康社会的目标。

第二，在经济结构中，消费和服务业的比重大大增加。根据赶超经济的一般规律，进入中高速增长阶段后，投资率和工业比重将明显下降，而消费和服务业的贡献将相应增加。中国的投资增长率和工业增加值增长率已经连续几年下降。同时，消费和服务业保持了相对稳定的增长势头。社会消费品零售总额增速连续几年超过固定资产投资增速，服务业增速连续几年超过第二产业增速。在支出国内生产总值和生产国内生产总值的构成中，最终消费的贡献和服务业的比重都有很大提高。总的来说，投资拉动型增长和产业拉动型增长的模式正在逐渐偏离，而依靠消费、服务业增长和效率提升的模式越来越接近。

第三，经济增长更加依赖人力资源和科技创新。实现新旧动能转换，促进发展更加依赖人力资源和科技创新，不仅是一个痛苦的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。要培育新的增长势头和新的竞争优势(爱情基础、净值和信息)，需要实现两个转变。首先，从主要依赖人口红利转向主要依赖人口质量红利。自2012年以来，15至59岁的工作年龄人口总数逐年减少。虽然人口红利正在减少，但每年有700多万大学毕业生和200多万成人高等教育毕业生，人口质量红利正在迅速积累。二是从引进、消化、吸收国外先进技术向以科技创新为主转变。经过30多年的快速追赶，中国工业已经进入了追赶、运行和领先的新阶段，of/きだよ/imported消化吸收国外先进技术的数量已经大大减少。今后，我们将主要依靠科技创新，逐步改变核心技术和关键零部件受制于人的不利局面，在高附加值和高技术产品生产中确立新优势，提升行业在全球价值链中的地位。

第四，新技术、新产品、新形式和新模式加速了它们的发展。随着人民生活水平的不断提高，中等收入人口持续增长，居民消费升级呈现个性化、高端化和服务化趋势。为适应需求结构的变化，生活服务业正在向精细化和高质量转变，生产性服务业正在向专业化和高端价值链延伸，制造业正在从生产性向生产性服务业转变。近年来，物联网、大数据、云计算、虚拟现实(vr)、智能制造等新技术迅速孕育，在线医疗、在线教育、在线汽车相关服务等新服务快速增长，智能家居、新能源汽车(Aiji、净值、信息)、绿色食品、旅游、文化休闲等满足消费升级的领域保持快速增长。

此外，新的发展理念正在为中国经济注入活力和动力。长期以来，依靠高投入、高资源要素消耗和高环境污染来实现高经济增长，这种发展模式不可避免地会带来不平衡、不协调和不可持续的问题。要解决这些问题，必须牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观。“创新”着眼于解决发展动力问题，依靠创新培育新的增长动力和竞争优势，实现发展方式的根本转变；“协调”着眼于解决发展不平衡问题，依靠协调提升发展的整体性，促进持续健康发展；“绿色”注重解决人与自然的和谐问题，依靠绿色保护生态环境，实现可持续发展；“开放”着眼于解决发展的内外部联动问题，依托开放完善战略布局，拓展新空空间发展；“共享”着眼于解决社会公平正义问题，依靠共享实现共同富裕，使人民获得成就感和幸福感。

中国的经济挑战和机遇并存

当前，如何正确看待中国经济的现状和前景？需要明确的是，中国经济增长率的下降符合后发展国家赶超过程的一般规律，是从以数量扩张为主的高速增长阶段向以质量提高为主的中高速增长阶段的转变，是赶超过程向更高水平、更高阶段迈进的体现。“十三五”期间，中国经济有望完成曲折转变增长阶段的任务，在中高速增长阶段建立新的增长平台，通过深化改革开放、转变发展方式、调整优化经济结构、培育经济增长新动力，建立新的平衡。

“十三五”期间，中国经济面临的挑战和机遇并存。从挑战的角度看，“十三五”期间，中国经济发展不仅要成功跨越“中等收入陷阱”，还要保持不发生系统性经济金融危机的底线，目标是在中高速增长的新平台上保持稳定发展。从中国经济运行的实际情况来看，随着经济增长的逐渐放缓，各种风险有可能进入一个不断积累和集中释放的时期。金融系统性风险、产能过剩、房地产库存、地方债务风险等风险点大幅增加，并可能交叉传染，增加风险发生的概率。与此同时，国际经济和地缘政治风险与国内风险因素交织在一起，国际金融危机的影响将持续，呈现向货币危机过渡的迹象。全球经济的特点是低增长、低通胀、高负债和高风险，这将使中国面临的挑战更加严峻。

值得注意的是，中国目前的经济增长正在放缓，其特点是趋势和结构不同于一般的经济周期波动。这种减速是内外发展条件和中长期因素共同作用的结果，也是中国实现发展方式转变、建设升级型经济的现实需要。同时，这种减速不会像悬崖一样，中国经济仍有保持中高速增长的多重有利条件。

首先，就人均国内生产总值而言，中国仅占全球平均水平的80%左右。这表明中国仍然是一个发展中的追赶型国家，经济发展的潜力仍然巨大。保持经济稳定发展，不断提高居民收入水平，仍然是一项长期任务。

第二，我国工业化和城镇化任务尚未完成，地区差距和城乡发展不平衡等问题突出。允许市场在资源配置中发挥决定性作用、更好地发挥政府作用的制度机制尚未建立，改革开放释放的红利仍然巨大。城市化进程远未结束，空.有了巨大的发展

第三，中国拥有规模大、素质高的劳动力、良好的基础设施和产业支撑能力，航天、生物、新能源、信息技术等领域的创新能力不断提高，新的竞争优势正在逐步培育和形成。新优势和巨大潜力的结合必将释放出新的活力和动力。

宏观管理应注重供求的有效结合

增长阶段转型的实质是实现总量和结构的供求再平衡。国际金融危机后，在宏观调控下，需求侧增长率稳步下降，结构升级逐渐接近新的均衡水平。供给方受相关因素影响，调整速度缓慢，与需求方形成明显差距。“十三五”期间，宏观管理需要注重供求的有效结合，在保持总需求基本稳定的同时，转向供给调整和结构改革。

需求政策的作用主要是保持总需求的相对稳定和适度扩张，防止经济短期内出现悬崖式下滑，为结构性改革创造良好的宏观环境。同时，要注意避免进一步加剧需求管理中已经不平衡的经济比例关系。经济衰退不仅是一个挑战，也是权力转换和经济转型的机遇。我们要珍惜和牢牢把握经济低迷时期的市场清理、资产重组和风险释放的机遇。

政策重点应是加大供给面调整，引导过剩产能逐步退出，充分发挥政府和市场的共同作用，促进并购和优胜劣汰。供给方压缩产出，降低产能，通过结构调整和升级，达到适合需求方的新水平，市场清理和价格稳定，企业盈利能力逐步恢复，经济运行质量和效率提高，实现转型和再平衡。

供给方结构改革强调促进结构调整，纠正要素配置扭曲，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

供给侧结构改革应包括以下要点:第一，从三次产业的角度来看，要转变农业发展方式，推进农业现代化，建设制造业强国，加快服务业发展，必须推进相关领域的改革。

其次，从当前突出的矛盾来看，有必要消除制度和制度障碍，让僵尸企业尽快清理干净，并促进实物资源、信贷资源和市场空向优势企业和新兴产业(Aiji、净值、信息)的集聚。

第三，深化改革，发挥市场的决定性作用，促进供给结构的调整，以适应不断优化的需求结构，特别是快速升级的消费结构。

第四，必须推进供给改革和创新，激发供给方的活力，不断创造新技术、新产品和新形式，创造新需求。(原文来源:《经济日报》作者:于斌，国务院发展研究中心党组成员)

(编者:梁