以稳健农业保险助力农业发展

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发展多种形式的适度规模经营是中国特色农业现代化的必由之路，这离不开农业保险的有力保障。今年的《政府工作报告》特别强调，今年在13个产粮大省中选择部分县市为中等规模农户实施巨灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，完善农业再保险体系，以持续稳定的农业保险帮助现代农业发展。这为完善农业保险体系，促进农业保险持续健康发展，更好地服务现代农业指明了方向和路径。

农业是国民经济的基础。无论是发达国家还是发展中国家，经济社会发展都需要以农业的稳定发展为基础，农业生产经营过程需要农业保险制度的保障。中国的农业保险制度负责化解农业生产经营风险，保障农业、农村和农民的可持续发展，稳定农民收入水平。在经济发展新常态背景下，要有效推进农业供给侧结构改革，进一步提高农业产出效率和质量，促进现代农业发展，必须更加有效地控制农业生产经营过程中的自然风险、市场风险和质量安全风险，提高风险防范水平。中共中央、国务院《关于深化农业供给体制改革，加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》强调，要继续扩大、增加和提升农业保险，发展保险产品，满足新型农业经营主体的需求，对地方特色农产品保险实行奖补并举。鼓励地方政府多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。这对加快我国农业保险制度的发展和完善，提高保障和服务水平提出了新的更高的要求。在国际上，经过几十年的发展，美国、日本等一些发达国家已经建立了相对完善的农业保险制度，为本国农业发展提供了强有力的支持。有选择地借鉴他们的经验，对于探索和把握新形势下农业保险制度运行的内在规律和特点，加快农业保险制度的发展和完善，具有重要的理论和现实意义。

农业保险制度是减少和分散农业风险的制度安排。中国是一个农业大国，农业基础薄弱，自然灾害多，农业生产经营风险高。虽然我国农业保险近年来取得了长足的发展，但保险制度实施的基础条件薄弱、运行机制效率低下、保障模式单一等不完善的问题更加突出。当前和未来，迫切需要提高农业保险制度的效率和质量，提高保障和服务水平，解决农业保险制度不完善和不适用的问题。在这个过程中，如何借鉴国际经验，有效提高我国农业保险制度的供给水平和质量？这需要重点推进相关法律制度的完善、政策支持、改革创新、改善服务、加强宣传等。一、按照做好统筹规划、提高制度供给质量、提高保障水平和服务质量的总体要求，全面推进我国农业保险制度的发展和完善。

一是积极适应需求变化，提高制度供给水平和质量。根据时效性和可操作性的要求，建议逐步建立和完善我国农业保险的法律体系和运行机制，并根据农业发展和需求变化适时修订和完善。加快《农业保险条例》相关配套政策和实施细则的规范化，提高农业保险体系的保障和服务水平。提高制度供给的质量和水平，积极适应现代农业发展中农业保险需求多元化的趋势，建立适合不同地区、不同农业保险品种和不同经营主体的多元化农业保险制度。建立健全再保险体系、农业巨灾风险分散机制，全面提高农业保险的风险保障能力。

第二，加大支持力度，提高安全水平。完善保费补贴政策，加大中央政府支持力度，落实各项政策支持。逐步扩大农作物品种覆盖面，考虑将主要农产品和重要基础设施纳入农业保险费补贴范围，提高保障水平，全面覆盖物化成本，逐步覆盖劳动力成本等。，并考虑对重点地区的特殊农产品给予优惠政策。

第三，实施改革创新，促进稳定发展。有计划、有步骤地建立农业补贴和保费补贴的整体运行机制，探索利用农业融资业务、农业期货和小额信贷促进农业保险业务发展。发展涉农保险和其他农业补偿计划，发挥农业保险的补充和辅助作用。加快发展符合经营主体需求的各类农业保险产品，选择有条件的地方开展特色农产品、渔业、设施和森林保险试点。

第四，完善服务体系，做好基础工作。坚持政府主导、市场导向的运行模式，构建多层次、多元化的农业保险服务体系。强化政府管理和服务的责任，设立专门机构为农业保险制度的运行提供管理和服务，加强业务人员培训，提高农业保险机构的专业化和规范化水平。及时建立政策性农业保险公司，加强政策性农业保险业务的实施。为完善农业保险巨灾风险分散机制，建议建立政府主导的再保险机构，并在省级行政区域设立相应的分支机构，为农业保险公司提供再保险业务。建立农业保险信息平台和信息数据库，汇总整合地理信息、气象数据、农业和保险政策，实现信息共享，提高农业保险信息管理水平。

第五，深入宣传推广，扩大普及范围。从实际出发，研究农民的具体情况和特点，采取多种措施宣传国家农业保险补贴政策和操作知识。擅长组织力量，培养骨干，依托农村基层组织，宣传国家有关农业保险的政策、业务和效果，为农民提供相关业务服务。建立农业保险政策和业务相关信息定期发布制度，及时发布农业保险补贴政策执行情况和新的业务信息，加强农业保险费补贴政策执行情况和细节的宣传，提高政策执行的透明度，尽快在我国广大农村地区推广农业保险制度，使该制度惠及广大农民。

(原文来源:《经济日报》作者:王赢单位:山东省党校)

(编者:梁