4大层面勾勒中心城市版图 成都领衔第二集团

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2018年2月1日，北京2017中国城市规划年会在北京召开。嘉宾讨论“高质量城市化:充分发挥中心城市综合服务功能”。会上，国家发展和改革委员会中国城镇和小城镇改革发展中心发布了《2017年中心城市发展年度报告》(以下简称《报告》)。

《报告》以全要素生产率关系为基础，围绕交通、工业和空.构建了超级地图下的中国城市化“算法”按照结构层次、综合评价、多元化发展、创新导向和科学统计五项原则，首次构建了多层次、多维度、动态的中心城市发展指标体系。其中，北方四市、广州和深圳为中心城市的“第一组”，成都排名第五，领导由七个城市组成的第二组。

北京和上海的发展是最均衡的

《报告》将中心城市定义为在国家体系发展中发挥重要主导作用的城市，包括直辖市、省会(不含港、澳、台)、自治区首府、计划单列市以及常住人口200万以上、国内生产总值3000亿元以上的地级市。

“从各国城市发展的普遍规律来看，中心城市在国家发展中发挥着重要作用，吸收了国家最重要的现代化要素，是国家创新和经济增长的中心。中心城市的发展和功能将对整个国家的高质量发展起到非常重要的作用。”中国城镇改革发展中心主任徐琳在论坛上说。

报告显示，北京和上海在国际、国内、城市群和城市地区发展最为均衡，在各方面都远远领先于其他城市。

“四级中心城市在这四个级别上的平均表现呈现出逐渐下降的规律，即综合排名最高的城市总体上也领先于所有级别的得分。”中国城镇改革发展中心综合交通研究所所长张国华(香港股票00370)说。

在国际层面上，北京在政治影响力和人才吸引力方面领先，而上海在门户作用方面领先，因此与其他城市存在明显差距。广州和深圳位居第二，成都、天津、重庆、苏州、杭州和青岛在文化、经济和交通方面做出了巨大努力。

从全国指标来看，北京和上海仍全面领先，其次是广州、深圳和成都。郑州、重庆、武汉交通优势明显，成都、杭州文化影响力较强，成都、南京、武汉创新能力较强。

“中心城市要注意自身的区位、文化和能力特点，避免同质化倾向，在国民经济和社会体系中发挥重要作用。”张国华说道。

从城市群指标来看，上海超过北京，位居第一。排名靠前的城市主要位于长江三角洲、京津冀、珠江三角洲和成渝。然而，在该指数中排名靠后的城市主要缺乏强大的城市群的支持。

虽然从城市层面的指标水平来看，各城市的得分率都超过了50%，但张国华指出，不同城市在发展过程中存在各种不足。其中，北京公共服务优势明显，但中心城市过于集中，未能发挥城市群的协同作用；深圳的非居民人口远远超过户籍人口，公共服务供给亟待改善；南宁、西宁、济南得分较低，在运行效率和基础条件上存在明显不足。

强化公共资源的市场配置功能

报告指出，主要中心城市面临的共同挑战是处理好政府与市场的关系，以提高城市治理水平，提供与政府财力相称的高性价比的基本公共服务。这引起了许多与会专家的共鸣。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，要强化市场在公共资源配置中的作用，缓解资源过度集中在高档城市的局面，更加重视中心城市周边专业化中小城市的发展。

中国城市和小城镇改革与发展中心主任徐琳也表示，未来，中国应该淡化因行政级别和权力造成的城市间资源配置差异。"目前，政府已经意识到这个问题."徐琳说:优化公共资源配置，向中小城市倾斜，提高中小城市的公共服务水平，增强其吸引力，特别是资源、环境和人口的承载能力。

未来的中心城市应该如何定位，充分发挥其综合服务功能？在张国华看来，得分不同的中心城市应该有不同的发展方向和任务。

其中，综合得分在60分以上的城市应不断提升国际地位，打造全球城市领导力，在国家层面发挥综合影响力；综合得分在45~59分的城市，应突出专业功能，积极参与国际分工，发挥更大的区域中心作用；综合得分为35~44的城市应通过加强对城市群的支持，增强国内地位，承担国际影响，扩大区域发展。综合得分低于35分的城市应继续提高城市发展水平，在区域发展中找到正确的位置，与城市群捆绑，实现协调发展。

所有中心城市都应促进交通、工业和空.的协调发展张国华特别强调了人才聚集和创新产业发展对中心城市建设的重要性。“例如，在留学生回国就业的地方，北京占1/4，上海占1/8，深圳、广州和成都加起来占1/8。前十名城市加起来超过75%。”张国华说:“在过去，就业人口，特别是人才，会跟着企业走。在当今新经济时代，行业将追随人才，人才将追随公共服务和生态环境。”