万亿俱乐部成“热搜” 城市高质量发展拐点正在来临

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近年来，“万亿俱乐部”每次“两会”都成了舆论的热点。2017年，无锡和长沙的国内生产总值超过万亿元大关，使中国的“万亿俱乐部”城市达到14个。

这并不奇怪。可以说，这是中国经济发展的必然结果，也是中国城市化进入新阶段的标志。随着中国经济的发展，越来越多的中国城市必然会加入“万亿俱乐部”，越来越多的城市已经加入“万亿俱乐部”，这也反映出这些不同类型的中心城市在支撑国民经济发展中发挥着重要作用。

然而，与前几年的欢呼和惊叹不同，今年的公众舆论对“万亿俱乐部”有不同的理解。

我们应该如何看待“万亿俱乐部”？对“万亿俱乐部”的理解发生了什么变化？近日，国家发改委小城镇改革与发展中心学术委员会秘书长冯奎、中国国际经济交流中心副首席经济学家徐洪才访问国家商报《城市相对论》，深入解读中国城市不断变化的发展理念和经济逻辑。

去耦现象

一些省份的“经济老板”不是省会

NBD:从行政层面来看，14万亿俱乐部成员中的大多数是直辖市、副省级城市或省会城市。你如何看待“万亿俱乐部”和中国城市行政层级之间的关系？

冯奎:的确，行政级别越高，积累的资源就越多。这有一些客观原因。

但在14个“万亿俱乐部”城市和潜在的“万亿俱乐部”城市中，我们也看到了一些新的变化，即一些省份的“经济大佬”不是省会。例如，第一个进入万亿俱乐部的江苏城市是苏州，而不是南京。在福建，泉州是最大的城市经济。在山东，我们看到了烟台和大连在辽宁的崛起。

这是什么意思？这表明行政级别和经济发展在一定意义上是可以脱钩的，在一些省份也是脱钩的。这也意味着各种城市功能不一定要聚集在一个城市。这种脱钩是一个好现象，证明城市发展并不完全依赖于行政资源，而是更多地依赖于经济发展本身的规律。我们预计将来会有越来越多的低水平城市变得更加经济活跃。

徐洪才:是的，经济发展有它自己的客观规律。过去，一个城市的行政级别越高，它拥有的权力就越大，控制的资源就越多。然而，近年来出现了分化的趋势，也有一些城市经济发展活跃，虽然水平不高。

这意味着市场在资源配置中发挥着越来越重要的作用。随着这些城市自身的资源禀赋和相关制度改革的到位，它们的潜力得到释放。特别是在区域协调发展的过程中，如果找到自己的差异化定位，就有可能形成一些产业集群效应，进而充分发挥自己的优势。

国家统计局:苏州和无锡，两个“万亿俱乐部”地级市，恰好在江苏。这是否意味着江苏在这方面有一些独特之处？

冯奎:城市和地区之间的关系是巨大的。如果你看看苏州和无锡，它取决于整个苏南，这是在我们的长江经济带。在整个长江三角洲，苏南是经济最活跃的地区，其工业体系也非常健全和发达。这告诉我们一个真理，那就是城市的发展离不开它的地域。如果一个地区打破了要素壁垒，就可以优化资源配置，更有利于区域中心城市的成长。

徐洪才:我认为苏锡常属于上海的边缘，而不是江苏。无锡和苏州的发展得益于上海的配套设施。在对外开放过程中，长三角地区在发展来料加工制造业方面具有独特的优势。其次，它们与日本和韩国等主要贸易和投资伙伴关系密切，各种成本相对较低。此外，苏州与新加坡合作，允许外来资本、技术和管理人才流入，其产品市场在境外，因此获得了发展机遇。

区域协同

虹吸是一个中性词

Nbd:说到城市与区域的关系，根据城市群14个“万亿俱乐部”的分布，长江三角洲有5个，珠江三角洲、京津冀、成渝和长江中游有2个。这是什么样的发展模式？

冯奎:未来，经济发展将越来越向以城市群为主要形式的空结构转变。中国有几个重要的城市群，如京津冀、长三角、珠三角和成渝。在每两个或两个以上重要城市群的连线上，形成了一条城市间的经济带。例如，长江经济带形成于长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群的连接线上。沿海经济带、长江经济带和城市群构成了中国经济的总体框架。

徐洪才:降低成本是经济发展的关键。生产要素和产业集中度的提高产生了规模经济和范围经济，这将降低成本。

我们过去强调消除地区不平衡，这可能是不正确的。因为随着产业分工的自然形成，一些地区专门从事原材料供应，而另一些地区专门从事高端技术服务的研发，这种高、中、低层次的链式分工可能不合理，但有利于整体经济实力的提升。

当然，从社会管理的角度来看，我们应该考虑发展的公平性和协调性。因此，在未来，我们应该利用这一趋势，促进经济一体化和经济区域的协调发展，但我们不应该人为地搞平均主义。对于一些落后地区，可以建立一些补偿机制。

Nbd:但是我们可以看到有14个“万亿俱乐部”城市，它们作为区域性中心城市或者城市群的核心城市，在经济发展上与周围的一些城市形成了巨大的反差，产生了虹吸效应。你认为这种现象怎么样？

徐洪才:一方面，这个问题是由发展阶段决定的，因为要降低成本，必须积累优势资源；另一方面，也反映出中心城市的带动效应和辐射效应不强，城乡之间没有双向良性互动。因此，有必要总结一下过去阻碍城乡资源双向流动的制度性和体制性障碍。例如，有效利用土地资源和社会保障体系，随着人口红利的逐渐消失，未来如何提高人口素质？毕竟，发展质量的提高最终取决于人力资本。

冯奎:现在有些媒体和研究人员把虹吸现象当作贬义词，这是不对的。我们应该把它看作一个中性词，它代表了发展过程中的一种现象。从城市发展的历史，特别是大城市的历史可以看出，资源要素首先会集中在中心城市，在一定程度上，中心城市的资源要素会向周边城市溢出、转移、辐射和驱动。在这一转变过程中，政策应该做的是消除资源要素流动中的障碍。

例如，在过去，我们清楚地预测到周围的人口会聚集在中心城市，但在规划时，我们往往逆潮流而动，采取许多措施来限制人口流动。在一些城市，虽然登记人口只增加了一点点，但实际上流动人口已经涌入城市的十倍甚至几十倍。在我们的规划中，基础设施和公共服务仍然是按照原有的登记人口进行治理和管理，这就带来了交通和住房等一系列问题。

三驾马车

高质量和高增长不一定是矛盾的

Nbd:算上14个“万亿俱乐部”城市，它们在gdp增长中的投资、消费和出口三驾马车有不同的组合，它们是否呈现出不同的经济发展模式？

冯奎:的确，这14个城市中有一些主要是由投资驱动的，比如天津和重庆。也有一些城市确实已经过了转型发展阶段。让我给你举两个例子，一个是北京，另一个是上海。有一段时间，上海的工业增加值超过了浙江和江苏。经过多年的发展，它已经成为一个消费导向型的地区，其消费能力现在在中国是第一位的。北京奥运会开幕时，消费率超过了投资比例，现在甚至超过了30个百分点。其他城市也在转型过程中，比如成都。

总的来说，14个城市都不同程度地经历了这种转变，这种转变不能只靠一辆马车来驱动，而应该强调权力的相对平衡。

徐洪才:城市发展有相似之处，也有不同之处。一个不可忽视的重要方面是房地产开发，通过房地产推动城市化是合理的。

然而，不同的地方有很大的差异。以深圳为例，它过去常常搞“三比一补贴”来发展制造业。近十年来，它引领了全国的创新潮流，催生了一批高科技公司。此外，以杭州为例，在电子商务领域脱颖而出。当然，这也是为了利用海湾地区外向型经济的区位优势。另一方面，重庆注重发展制造业，并充分利用土地资源。

Nbd:“万亿俱乐部”的所有14个成员都在经历着经济发展模式的微妙转变。那么，这种转变会影响gdp增长吗？你如何看待高质量发展和经济增长之间的关系？

冯奎:如果我们把质量和速度简单地比一比，最好的当然是高质量和高速度。当然，最糟糕的是低速度和低质量。此外，它可能是高速度，但低质量。有高质量和低速度的吗？这在一些经济体中是真实的。

从长远来看，中国城市未来的经济发展不太可能像以前那样快速增长。今后，我们应该注重质量和速度，所以我们应该把质量放在第一位。但总的来说，我们的经济增长也应该有一定的速度。如果速度很低，我不认为这种高质量可以讨论。

这两者之间有矛盾吗？从时间的角度来看，未来的总体增长率将会下降。然而，就具体城市而言，一些城市已经经历了调整、转型和升级，未来有可能实现更高速度的增长。

徐洪才:城市发展的不同阶段有不同的特点。在人均收入低于6000美元的低收入阶段，我们主要追求速度。到去年年底，我们的人均收入已经达到9000美元。目前，它正处于从中等收入向高收入转变的过程中。此时，我国的经济结构和发展政策取向发生了深刻变化。

现在，我们要解决发展不平衡、发展不足的问题，解决供应方质量低、供应结构不合理、发展低端的问题。因此，我们的城市应该通过供给结构改革来提高全要素生产率，最后，通过技术进步和发展方式的转变，我们的经济效益将会得到更多的体现。

增长率降低了

Gdp情结不会在短时间内消失

国家统计局:与2017年相比，一些城市的实际国内生产总值增长率没有达到预期目标。你认为这种现象怎么样？

徐洪才:有很多主观和客观的原因。例如，中国东北的苦难是在过去很长一段时间里形成的。东北国有经济比重过高，政府行政干预过多，小微企业的市场机制没有得到充分发挥。此外，金融风险的防范现在被放在更加突出的位置，一些地区害怕盲目扩大自己的债务，速度会放缓。同时，污染控制使落后产能退出淘汰，这也对一些地区的金融和经济发展产生了一定的短期影响。

然而，在某些领域，增长超出了预期。例如，贵州本身就是一个落后的省份，但近年来，它在互联网大数据行业发挥了后发优势，并在一些角落实现了赶超。

冯奎:一些地区的经济增长率低于全国省级平均水平，原因有很多。

第一，原始历史中长期积累的矛盾是典型的黑级廖。在短时间内实现复苏可能是一种幻想。还有另一种地区，事实上，通过降低一定的速度，它已经赢得了空更大的发展空间，例如，在京津冀地区。近两年来，北京在调整产业结构、促进京津冀协调发展方面做了大量工作。这是着眼于未来整个地区的协调发展。东部还有一些省市，发展基础已经很大了。走传统老路是不可能的，但应该率先创新。

因此，具体分析具体问题，看看没有达到预期目标的原因是什么。我在一个地方做研究，当地官员对我说:“我的速度下降了，没有达到预期，但是你认为我在做什么？”如果你看到我朝着正确的方向努力，未来仍然值得期待。“我觉得很好。

NBD:2018年，许多省市都降低了gdp增长目标。这是否意味着每个城市政府对gdp的理解也发生了变化？

冯奎:gdp情结不会在短时间内消失。此外，就国家发展而言，要全面建设小康社会，建设现代化国家，必须不断提高经济总量。因此，“万亿元俱乐部”的提法在一定时期内仍有其意义。

最重要的变化是什么？这是每个人在发展道路上的变化。也就是说，在过去，它是由投资和因素驱动的，但现在它是通过创新，建立现代工业体系，加强人力资本，科学技术和金融服务于实体经济，以促进经济发展。追求经济增长仍然是我们工作的重点。问题是把质量放在增长之前。

徐洪才:过去，以gdp为关键环节，演变成gdp竞争，调动了各地市的积极性，推出了一些低端项目，带来了负面影响。既然政策已经带来了高质量的发展，每个人都可以利用这一趋势，积极降低增长目标。另外，根据各个城市的实际情况，恐怕还不足以维持过去的高速增长。

在这种背景下，地方政府应该从实际出发主动降低gdp增长率是可以理解的。但这并不意味着你可以松懈下来，停止发展。我们仍然希望在保证质量持续改进的前提下尽可能加快速度。

评价指标

人是城市发展的第一推动力

Nbd:的确，这是一个高质量发展的新时代。城市经济发展需要新的评价体系吗？

冯奎:我们有很多这样的评价体系来讨论中心城市、优秀城市和全球城市。我认为提出太多新的评价指标是不合适的。我们仍然应该强调城市发展的基础工作。

例如，城市如何提高土地利用效率？如何使环境发展符合要求？如何使规划更加科学？如何改变一些传统的不合理的制度来吸收更多的外国劳动力？如何通过体制改革振兴一些中小城市？我认为，如果我们做好所有这些事情，并在坚实的平台上一步一步地向前发展，这个城市的质量在未来将会越来越高，它将会变得更加强大。

相反，只追求一两个与国际接轨的所谓好看的指标，可能会导致城市的畸形发展和基础的薄弱。

徐洪才:从综合指标来看，它是全要素生产率。具体来说，一个相对有用的直观概念是劳动生产率，即由一个受雇工人带来的国内生产总值。

此外，还有许多子指标，如单位国内生产总值需要消耗多少标准煤，单位国内生产总值带来的碳排放强度。当然，从民生的角度来看，我们应该看看社会保障、医疗、就业和教育等方面的投资...未来的指标体系一定会逐步完善，我们将放弃以前以国内生产总值为关键环节的指标。

Nbd:这实际上是一个更好生活和幸福生活的指标。在14个“万亿俱乐部”城市中，哪两个最乐观？为什么？

徐洪才:从过去的表现来看，深圳真的很突出。过去，深圳很少有像样的科研机构，但有了这样的基础，他们申请了这么多专利，超过了北京和上海，这是非常令人兴奋的。

但从综合实力和未来发展潜力来看，我认为上海和北京应该能够重振旗鼓。因为你有其他人无法比拟的资源储备。那么，通过制度和机制的创新，我们应该有更大的爆发力，为中国经济的可持续发展做出更大的贡献。

冯奎:城市之间有些东西可以比较，但是每个城市都有自己的模式，有些东西是无法比拟的。总的来说，我认为具有明显创新驱动特征的城市普遍受到青睐，比如深圳。

还有一类城市，它们特别注重改善城市的功能，以促进工业发展。例如，成都不断提高生活质量，创造宜居环境，大开门户，欢迎全国各地的人才加入城市，吸引人才聚集。我认为这种城市值得期待。毕竟，人是城市发展的第一推动力。