多地力推改善营商环境 东北建首个营商环境建设监督局

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[摘要]在最近出台的优化各地商业环境的政策中，提出了简化管理、下放权力和减税等措施。一些城市已经扔掉了户口、房子和门票，甚至显示了支持企业的投资额。一些政府已经宣布建立商业环境建设监管机构。

"哪个环节长，主卡在哪里？"

“问题在哪里？上海和其他城市的差距是什么？”

"上海还需要做什么来促进互联网公司的发展？"

1月30日，一个名为“优化商业环境，促进民营经济发展”的学术研讨会在浦东召开。上海市长应永经常向12位私营企业家咨询。

新的一年伊始，上海市政府以[2018]1号文件的形式取消和调整了87项行政审批事项，进一步降低了企业的制度交易成本，优化了经营环境，开展了全市改善经营环境的总动员。

不仅是上海，最近还接连召开了两次省级会议。除了对民生问题做出回应之外，当地的两次会议还重点讨论了与改善当地商业环境有关的政策。

据《时代周刊》记者不完全统计，上海、广西、河北、辽宁、甘肃、天津、山西、吉林等地都出台了相关措施，将改善商业环境，促进民间投资快速增长。

在最近优化各地商业环境的政策中，提出了诸如简化管理、权力下放和减税等措施。一些城市扔掉了户口、房子和门票，甚至展示了支持企业的投资额。一些政府已经宣布建立一个监督机构来建设商业环境。

推行更多政策改善商业环境

自李强担任上海市委书记以来，他就开始致力于优化上海的商业环境。

2017年12月22日，上海召开了促进商业环境优化的会议。李强说:“要建设一个优秀的全球城市，增强其吸引力、创造力和竞争力，上海必须达到最高的国际标准和最好的水平。提高制度环境的软实力，努力打造商业环境的新高地。”

广东省省长马兴瑞在1月25日的《政府工作报告》中指出，2018年广东要加大改革力度，攻坚克难，打造广东商业环境新优势。

陕西省将2018年定为“营商环境改善年”，并针对世界银行《全球营商环境报告》的核心评价指标，发布了“优化和改善陕西营商环境十大行动”，针对不足和弱点，力求推动全省营商环境的持续改善。

《时代周刊》记者注意到，除了2017年保持快速经济增长的上海和广东外，一些地区加快了商业环境的改善，这与当地经济增长放缓有关。

例如，2017年，甘肃的经济增长率仅为3.6%，低于7.5%的预期目标。

1月24日，甘肃省省长唐在政府工作报告中说:“经营环境不宽松，政府职能转变还不到位，积极为企业和群众服务的意识还不强。配送服务改革的成效还远远不能让企业和群众满意...我们要正视发展中的困难，正视工作中的差距，采取切实有效的措施，认真解决问题。”

不仅甘肃，天津的经济增长率在2017年也大幅下降，gdp增长率从2016年的9%大幅下降了5.4个百分点，至3.6%。

天津最近的政策建议进一步分散市场和企业，以便为企业家的创业发展创造一个宽松、方便和舒适的市场准入环境。

如果商业环境不令人满意，经济将受到影响。在2018年东部三省两次会议的政府工作报告中，今年的商业环境被提到了一个更加重要的位置，用了大量的文字和文字进行了阐述。

黑龙江提出要旗帜鲜明地保持优化发展环境。在处理商业问题时，不允许它参与企业经营。不允许违反法律法规为投资者许愿，不允许吃卡，不允许新官员忽视旧账户，不允许谈论“平滑”和“得到它”；在辽宁省政府2018年的重点任务中，有“狠抓优化经营环境”；吉林还提到，要大力优化经营环境。

注重分权和分权，降低税费

地方政府相继出台了改善商业环境的政策，这也是贯彻中央经济工作会议精神的体现。

2017年12月召开的中央经济工作会议提出，要支持民营企业发展，落实产权保护政策，依法认定和纠正社会反映强烈的产权纠纷。我们将全面实施市场准入的负面清单制度，不断完善、破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲新的政商关系。

最近，地方政府改善了他们的商业环境，主要是通过简化行政管理和权力下放以及降低税费。

北京出台了26项具体改革措施和136项优化商业环境的具体措施。例如，外商投资企业设立和变更等事项的备案期限从20个工作日缩短到3个工作日。

广东省政府工作报告明确指出，今年将进一步推进“配送服务”改革。一是进一步简政放权，取消一批，下放一批，合并一批，力争省级权责清单减少1/4以上。同时，还将推进“减少认证，方便群众”专项行动，取消一批涉及企业和群众的认证事项，清理和规范行政审批中介服务。

辽宁、甘肃和宁夏也出台了改善商业环境和促进私人投资增长的政策。许多措施包括减税和减费。

民进党中央经济委员会副主任、温州中小企业促进会会长周德文对《泰晤士报》记者表示:“地方政府将注意力转向商业环境建设，而不是直接在市场上进行大规模投资，这可以有效提高经济发展质量。与单纯增加经济发展规模相比，这是一种进步。”

在具体规则方面，广东先后出台了“十条降本”、“十条招商”等一系列政策。

天津市市场监督委员会最近制定了《创造良好的经营环境和服务企业家的办法》，提出了分散市场和企业、深化“多证融合”和“证照分离”登记制度改革等十项措施。

河北省近日发布了《关于全面推进高质量发展的决定》，提出要努力减轻市场主体负担，全面实施减税政策，改善和优化纳税服务，降低税收自由裁量权和稽查处罚权，释放减税效应。同时，开展证照分离试点改革，大力开展“减证照、便民”等专项行动。

商业环境已经分化，城市竞争已经悄然开始

地方政府正围绕营造商业环境展开新一轮竞争。

世界银行2017年10月发布的《2018年商业环境报告》评估了全球190个经济体的商业环境，中国大陆的商业环境排名第78位。

值得注意的是，中国不同地区的商业环境明显存在差异。根据国内许多研究报告，相对发达的东部地区的商业环境排名较高，而东部和中部地区有很大改善，而西部和东北部地区并不乐观。

根据国家经济研究所2017年12月26日发布的《2017年中国次省级商业环境指数报告》，中国商业环境最好的五个地区是上海、浙江、重庆、北京和天津。

周德文认为，在高质素发展的情况下，本地发展不再是土地等硬性优惠，而是更多依赖营商环境，包括公共服务、各种配套服务、人才、交通和各种软性服务。“过去，城市竞争企业，而你提供优惠的土地。我比你更受欢迎。现在企业更愿意与政府讨论:企业战略与城市发展方向的互补性。”

这个想法已经在许多城市管理者中形成了共识，但是他们需要从该做的事情中学习。

杭州被认为是中国商业环境最好的城市之一。《时代周刊》记者注意到，今年杭州市政府接待了近百个省市政府代表团。杭州连续两年位居中国人才净流入的前列。2017年，杭州应届毕业生的人才流入率为11.78%，居全国首位。

其他省市对杭州的频繁访问表明，城市管理者充分重视商业环境的重要性。

值得一提的是，很多地方已经不是第一次出台改善营商环境的文件，过去也有很多相关政策，但在实践中仍然难以落实。

为此，一些地方已经采取措施评估和检查商业环境。例如，上海黄浦区已决定从2018年开始全面评估自身的商业环境，目的是了解不足和差距，然后专注于改进。

辽宁省甚至成立了全国第一个“营业环境建设监察局”，负责全省营业环境建设的监督检查，包括受理相关投诉和举报，查处营业环境建设中的违法违规行为。据《辽宁日报》报道，该局成立后，列举并揭露了一系列“破坏商业环境的典型案例”。