教育部部长：四方案化解小学生三点半难题

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中国大多数小学将在下午3: 30放学，但是现在忙于工作的父母没有时间带孩子回家。源于巨大需求的托管机构发展迅猛，但缺乏有效的监管机制。由此引发的“3: 30现象”一度成为社会关注的焦点和今年全国人大的热门话题。

3月3日，教育部部长陈宝生在2018年全国人大部长通道上表示，“3: 30现象”已经成为年轻家长和全社会关注的难题，这是中国经济发展和中国教育发展特定阶段的产物。

“教育部非常重视这个问题。去年，教育部下发了关于解决这一问题的通知，一年来取得了初步成效。全国25个省已经发出通知，我们初步探索了解决这一问题的四种办法。”陈宝生说道。

许多省份尝试校园托管

去年2月，教育部发布了《关于做好中小学生课外服务工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求地方教育行政部门统筹各种资源和需求，努力形成校外服务合力。通过“政府购买服务”和“财政补贴”的方式，对参与课外服务的学校、单位和教师给予适当补贴，严禁以课外服务为名乱收费。

江苏省扬州市一名小学生的家长刘女士告诉记者，过去，放学后，孩子们可以留在老师家里做作业。现在，该制度禁止教师补课，儿童只能被暂时安置在监管机构。“许多私营托管机构不仅存在潜在的安全隐患，还迫使销售人员补课。”

不可否认，许多年轻父母正处于事业发展的关键时期，同时，他们也正处于养育孩子的关键阶段。解决“3: 30问题”已成为时代的命题。

陈宝生在部级频道接受媒体采访时表示，经过一年多的探索和实践，教育部已经探索出一些可行的办法来解决“3: 30现象”。“例如，上海作为一线城市，存在着突出的问题。然而，上海中小学的课余服务已经达到了100%的覆盖率，服务时间为下午3~5点。参与这项工作的教师倾向于支付教育费用。”

北京的惯例是什么？据陈宝生介绍，北京规定下午3: 00至5: 00为课余服务时间，主要服务内容是开展课外活动。同时，每个学生每年将获得700~900元的补贴。

江苏省南京市探索了弹性离校时间的措施。放学后，孩子们可以灵活地离开学校，由学校安排监护权。广西通过探索利用社区资源解决儿童监护问题。我认为这四种模式各有所长，将来可以各走各的路，各取所需。”陈宝生说道。

中国教育科学院研究员褚赵辉在接受《国家商报》采访时表示，“3: 30现象”确实客观存在于小学三年级以下的学生中。对于三年级以上的学生，他们可以参加一些课外实践活动。“这不仅可以解决时差问题，还可以丰富孩子的社会经验。”

楚赵辉认为，由学校主办是最好的选择。“一方面，学生不需要离开学校，从而避免了路上的交通风险。另一方面，学校的责任主体没有改变，仍然需要对学生负责。”

《国家商报》记者发现，自教育部发布《意见》以来，许多省市围绕中小学生课余托管服务，探索了学校托管学生的管理模式。

今年2月，广东省公开征求《关于做好中小学生课外服务工作的指导意见》的意见。广州市越秀区已在20多所小学试行校内托管。放学后学生可以在学校被招待到下午5点。离开学校；2017年底，江苏省南京市出台了《关于进一步推进小学灵活离校的指导意见》，试行了灵活离校，并从主城区向城乡所有小学全面推广。

政策约束的跨部门解决方案

围绕“3: 30现象”，经过一年多的实践，相关教育部门已经初步探索出解决办法。陈宝生透露，在总结推广成功经验的同时，他将与其他单位协商解决“3: 30现象”中涉及的政策问题。

“在解决问题的过程中，新的问题会不断出现。例如，下午3: 30以后，是小学老师备课和批改作业的时候了。如果用它来照顾孩子，会延长老师的工作时间，增加负担。如何分摊相关成本？如何协调相关的劳动法规？这是我们下一步需要关注的问题。”陈宝生指出。

由于在让学校进行托管方面仍然存在政策约束，在巨大需求的刺激下，校外托管机构的野蛮发展严重影响了教育秩序的良性发展。

"大兴区西红门附近的一家托管机构本学期将托管费从6600元提高到6800元."家长吴女士告诉记者。虽然一个学期的名义托管费包括5个月，但实际托管时间仅在假期后4个月以上，每月1000多元的托管费多少有些让人难以承受。

更严重的是，许多地方托管机构混淆了托管班和辅导班的概念，并收取额外的学费。记者在采访中了解到，许多托管人打着托管的幌子开办补习班，并收取额外费用。而教师的资格和水平却很难得到保证。

杭州电子科技大学人文与法律学院副教授吴欣辉表示，“3: 30现象”不仅反映了普通双职工家庭的困难，也不是一个部门可以解决的问题，而是一个社会问题。建议政府积极整合社区、学校、教师、志愿者、专业社会组织和机构参与购买服务。

陈宝生在部级频道接受媒体采访时还强调，教育部正在积极探索如何依靠社会力量解决“3: 30问题”。然而，在学校周围广泛发展的托管机构需要受到立法和行政法规的监管。